原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告

依法管理處理好保護(hù)和發(fā)展關(guān)系

中國(guó)，地大物博，自然資源豐富。究竟多“大”、多“博”，答案終于揭曉。10月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。這是國(guó)務(wù)院首次就國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告。

我國(guó)的國(guó)有自然資源總量非常龐大、種類非常多、分布非常廣，由于過(guò)去分散在不同部門管理，在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上都不太一樣，相互之間銜接不夠，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，摸清這份“家底”并非易事。此次，這份全口徑的專項(xiàng)報(bào)告讓全體人民對(duì)國(guó)有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產(chǎn)情況全貌有了整體性的認(rèn)識(shí)。

分組審議中，委員們認(rèn)為，專項(xiàng)報(bào)告比較詳細(xì)地報(bào)告了有關(guān)自然資源的管理、保護(hù)、利用及法治建設(shè)等情況，數(shù)據(jù)詳實(shí)，重點(diǎn)突出，提出存在的問(wèn)題和下一步工作考慮，符合實(shí)際。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)資源環(huán)境的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題和困難。圍繞如何進(jìn)一步管理好國(guó)有自然資源資產(chǎn)，委員們給出了多方面的意見建議。

夯實(shí)資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)

不同于其他國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有自然資源資產(chǎn)是一種特殊資產(chǎn)，具有天然性，因此對(duì)自然資源資產(chǎn)也必須采取特殊的管理方式。委員們建議，要以此次自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)相關(guān)改革，不斷理順管理體制機(jī)制，提高管理能力和水平。多位委員在發(fā)言中都強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有自然資源的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

張毅委員建議夯實(shí)實(shí)物量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深入研究?jī)r(jià)值量核算方式，不斷探索資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，暢通資源到資產(chǎn)再到資本的渠道，真正做到“資源有價(jià)”，努力實(shí)現(xiàn)完整保護(hù)、合理開發(fā)和高效利用。

“要深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，扎實(shí)開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記等統(tǒng)計(jì)工作，加快自然資源資產(chǎn)負(fù)債研究，在實(shí)事求是、科學(xué)合理、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上探索價(jià)值量核算。”李銳委員建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告編制模板，并指導(dǎo)各地規(guī)范編制格式、完善編制內(nèi)容。

完善自然資源法律制度

報(bào)告指出，目前，我國(guó)自然資源管理法律法規(guī)體系還不完善。自然資源政策規(guī)定有些不能體現(xiàn)新的要求，有些體現(xiàn)地區(qū)差異不夠，有些還存在法律空白。

分組審議中，委員們建議要結(jié)合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等工作，加快國(guó)家層面的自然資源領(lǐng)域立法修法，完善各類自然資源法律制度體系，依法推動(dòng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

“應(yīng)對(duì)自然資源法律法規(guī)體系進(jìn)行必要的整合?！蹦琼樏虾臀瘑T建議對(duì)以生態(tài)功能價(jià)值為主的自然資源法律法規(guī)，包括生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、國(guó)家公園、濕地、野生動(dòng)物保護(hù)等法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)整合，編纂形成一部具有中國(guó)特色的生態(tài)法典，既獨(dú)立成篇，又有機(jī)聯(lián)系。

實(shí)現(xiàn)自然資源生態(tài)價(jià)值

對(duì)于國(guó)有自然資源，不光要保護(hù)，還要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。分組審議中，多位委員就如何探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有自然資源生態(tài)價(jià)值提出了意見。

“在國(guó)有自然資源的利用方面，集約有效利用不足?！敝烀鞔何瘑T指出，國(guó)有自然資源集約、有效的利用，是對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐，現(xiàn)在這方面做得很不夠，總體上還是比較傳統(tǒng)、粗放式利用，效率比較低，有時(shí)存在比較多的浪費(fèi)現(xiàn)象，這也是下一步努力的方向。要探索自然資源生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。提出“雙碳”目標(biāo)后，這個(gè)任務(wù)更加迫切，也更有意義。

“國(guó)有自然資源資產(chǎn)主要有兩種功能價(jià)值：一是具有生態(tài)功能價(jià)值，主要體現(xiàn)公益性；二是具有經(jīng)營(yíng)性，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。兩類資產(chǎn)要分清不同用途，采取不同的管理模式和考核監(jiān)管模式?！蹦琼樏虾徒ㄗh進(jìn)一步厘清國(guó)有自然資源資產(chǎn)的不同性質(zhì)和功能，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類監(jiān)管。對(duì)于前者，要更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)；對(duì)于后者，要更好發(fā)揮市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)有償使用制度改革，進(jìn)一步提升自然資源資產(chǎn)的使用效率。