原標(biāo)題：常委會(huì)委員建議進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度 確保人大依法履行監(jiān)督職權(quán)

審議國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)成為全國(guó)人大常委會(huì)每年的“常規(guī)動(dòng)作”。10月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。這是2017年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》以來(lái)，國(guó)務(wù)院第四次向全體人民亮出國(guó)有資產(chǎn)“家底”。

分組審議時(shí)，圍繞如何加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，如何促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，委員們提出了多方面的意見建議。

“我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、分布廣泛，對(duì)一些領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管仍缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，特別是在國(guó)有自然資源資產(chǎn)方面，許多規(guī)定仍停留在政策層面，沒有上升為法律規(guī)范?！崩钿J委員建議進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，特別是持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)管理法律制度體系，為人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，確保人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，做到依法監(jiān)督正確監(jiān)督。

同時(shí)，李銳還建議進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告質(zhì)量。在全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理情況的基礎(chǔ)上，更加重視反映國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量、績(jī)效和存在問(wèn)題等內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

杜黎明委員也對(duì)健全完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度提出了建議。在他看來(lái)，對(duì)照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，各年度提交的報(bào)告與決定的要求和全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)資監(jiān)督五年規(guī)劃提出的建立報(bào)告范圍全口徑、全覆蓋，分類標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范、報(bào)告報(bào)表相輔相成的報(bào)告體系的目標(biāo)，還有一定差距。主要是資產(chǎn)報(bào)表不夠規(guī)范，管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，公共基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

鑒于資產(chǎn)配置預(yù)算的編制工作剛剛起步，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，無(wú)預(yù)算或者無(wú)計(jì)劃配置資產(chǎn)、不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序等時(shí)有發(fā)生，杜黎明建議注重資產(chǎn)配置管理和預(yù)算安排銜接，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委加快建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督的銜接。