原標題：全國人大常委會分組審議地方組織法修正草案

加強地方政權(quán)組織建設(shè)保障人民當家作主

地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（以下簡稱地方組織法）是關(guān)于我國地方政權(quán)制度的重要法律。10月19日，地方組織法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

在分組審議時，委員們認為，修正草案根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革后地方機構(gòu)設(shè)置和職能的調(diào)整變化，結(jié)合地方政權(quán)建設(shè)的新情況新問題，對現(xiàn)行法律作了大量補充、修改、優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理，針對性、可操作性有所增強，總體可行。與此同時，委員們也提出了多方面的修改意見。

完善常委會組成人員設(shè)置

地方各級人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)，是全過程人民民主的重要實踐平臺。但目前，省級人大常委會組成人員名額是1979年地方組織法規(guī)定的，40多年來一直沒有修改，設(shè)區(qū)的市級人大常委會組成人員名額自2004年后也一直沒有調(diào)整。

此次，修正草案擬將省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額上下限分別增加10名。

“常委會組成人員要有一定的規(guī)模。人數(shù)太少了，不利于發(fā)揚民主，但是人數(shù)太多了，也不利于有效議事，這是確定組成人員多少最應該遵循的原則。確定常委會組成人員名額的總體要求或更重要的要求，是要體現(xiàn)代表性。確定組成人員名額要便于討論議事，既要能夠充分發(fā)揚民主，又能夠有效決定問題，這才是確定名額多少的更重要的原則要求?！标愃瓜参瘑T建議把修正草案中“根據(jù)優(yōu)化常務委員會組成人員結(jié)構(gòu)”的規(guī)定改為“根據(jù)代表性和便于討論議事”的要求來確定組成人員名額。

在馬志武委員看來，修正草案對各專門委員會的專職委員沒有提要求，而這也是困擾地方人大工作多年的難題?！皩ｉT委員會沒有專職委員是地方人大履職工作中的一個突出問題，越來越不適應人民群眾對人大工作高質(zhì)量的要求。建議修法時能考慮配備專職委員的要求?！?/p>

細化地方人大專委會規(guī)定

修正草案規(guī)范了省、設(shè)區(qū)的市兩級人大專委會的設(shè)置和名稱。分組審議中，多位委員建議對設(shè)置地方人大專委會作進一步完善。

“2015年以來，為了更好發(fā)揮人大監(jiān)督職能，四川、吉林、廣州等地方人大先后在專門委員會中增設(shè)預算委員會，承擔預決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、財稅立法及法律實施情況監(jiān)督等職能，取得了積極成效。建議修正草案充分考慮和吸收地方改革探索經(jīng)驗。”劉修文委員說。

在徐紹史委員看來，修正草案雖涉及到地方人大專門委員會的職責，但跟全國人大組織法相比大大簡化，這會造成地方人大專委會許多工作缺乏法律依據(jù)，不便于其開展工作。建議參照全國人大組織法明確地方人大專門委員會的職責。

尹中卿委員指出，黨的十九大報告以及中央人大工作會議都提出要“優(yōu)化各級人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)”。修正草案沒有對優(yōu)化專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)進行規(guī)定。建議加上“根據(jù)優(yōu)化專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)的需要”的內(nèi)容。

豐富地方政府建設(shè)內(nèi)容

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務和主體工程。此次修法一個重要內(nèi)容是完善地方各級人民政府的組織和職權(quán)。分組審議中，多位委員提出了意見建議。

“按照憲法的要求，各級人民政府都應當厲行節(jié)約，建立節(jié)約型政府。現(xiàn)在地方政府有鋪張浪費的現(xiàn)象，沒有對政府這方面的法律約束、要求是重要原因。”徐顯明委員建議在地方組織法中明確提出建設(shè)節(jié)約型政府要求。

尹中卿也建議在“廉政建設(shè)”后面加上“勤儉節(jié)約”?！傲疂嵅回澪凼亲罨镜囊螅簧莩?、不浪費是更高的要求。這實際也是預算法規(guī)定的最基本的原則。”

多位委員在發(fā)言中都提及應加強政府誠信建設(shè)。徐顯明建議單獨增加內(nèi)容解決政府不誠信問題，解決“新官不理舊賬”問題，解決換一屆政府就換項目、換一屆政府就換項目主體的問題?！斑@些都是政府濫用政府信賴。政府信賴是法治政府建設(shè)很重要的原則，也是誠信政府建設(shè)的核心。要培養(yǎng)政府契約精神，守護住政府信賴。”

“營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化建設(shè)，對政府誠信、政務誠信要求越來越高，非常重要?！毙旖B史建議加上“建設(shè)誠信政府”的內(nèi)容，更好地推進政務誠信建設(shè)。