原標(biāo)題：湖北省十三屆人大常委會(huì)開(kāi)展履職以來(lái)第二次專題詢問(wèn)

在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

“有的涉企案件久拖不結(jié)、執(zhí)行不暢，增加了企業(yè)訴累。請(qǐng)問(wèn)省法院在這方面有哪些改進(jìn)措施？”

“請(qǐng)問(wèn)省檢察院如何更好地運(yùn)用‘少捕慎訴慎押’司法政策，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的司法保護(hù)和服務(wù)？”

“請(qǐng)問(wèn)省公安廳如何健全體制、完善機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，根據(jù)事實(shí)和法律甄別罪與非罪，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理？”

……

9月28日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，專題詢問(wèn)法治化營(yíng)商環(huán)境。湖北省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任王玲出席會(huì)議并講話。

據(jù)悉，這是湖北省十三屆人大常委會(huì)履職以來(lái)的第二次專題詢問(wèn)。

直戳痛點(diǎn)

“我們關(guān)注到了‘紅黑榜’，但也發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)很久沒(méi)更新了。是省公安廳‘刀刃向內(nèi)’有什么困難或者顧慮嗎？”

針對(duì)湖北省公安廳公布的優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”，湖北省人大代表、黃岡市羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)燕窩灣村第一書(shū)記、北京市地平線律師事務(wù)所高級(jí)合伙人徐志新追問(wèn)。

“我們正在準(zhǔn)備，近期會(huì)公布新的。請(qǐng)您放心，公安機(jī)關(guān)在曝光自身問(wèn)題上不會(huì)手軟，我們會(huì)繼續(xù)把這項(xiàng)工作做好?！笔芎笔「笔￠L(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)徐文海委托，省公安廳副廳長(zhǎng)董煜華現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢。

聯(lián)組會(huì)上，類似徐志新這種準(zhǔn)備充分、帶著“辣味”的提問(wèn)不少。

“有市場(chǎng)主體反映，有的地方法院存在涉企案件辦理效率不高，有的涉企案件久拖不結(jié)、執(zhí)行不暢，增加了企業(yè)訴累，消耗了企業(yè)精力?！焙笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)委員趙紅梅的提問(wèn)很“犀利”。

前期調(diào)研中，一位來(lái)武漢投資的深圳企業(yè)家反映，武漢在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的圍標(biāo)行為嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超深圳，甚至在一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)中十幾個(gè)投標(biāo)人其實(shí)是一家單位。

對(duì)此，湖北省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委副主任卜江戎向省公共資源交易管理局發(fā)問(wèn)：“如何從制度上解決招標(biāo)人明招暗定、規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題？”

有的經(jīng)營(yíng)戶因?yàn)殚T(mén)店房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有移交，跑了5趟辦不下來(lái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)向媒體反映后，有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“請(qǐng)問(wèn)省市場(chǎng)監(jiān)管局，如何從制度上推進(jìn)住所登記改革，進(jìn)一步釋放住所資源，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力？”湖北省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委委員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師金鑫發(fā)問(wèn)。

此次專題詢問(wèn)前，湖北省人大常委會(huì)分別聽(tīng)取了湖北省人民政府關(guān)于全省法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況及省高級(jí)人民法院、省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體司法保護(hù)和服務(wù)情況等3個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

王玲說(shuō)，此次專題詢問(wèn)準(zhǔn)備充分、選題聚焦、問(wèn)答精彩，反映了民情民意，體現(xiàn)了服務(wù)中心大局的政治擔(dān)當(dāng)。

抓住難點(diǎn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法司法人員在辦理涉企案件時(shí)，不敢或者不愿使用非羈押性強(qiáng)制措施，一些符合取保候?qū)彈l件的企業(yè)家被刑事拘留或者逮捕，有的甚至被“一關(guān)到底”。

對(duì)此，湖北省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員、湖北百思特律師事務(wù)所主任劉龍菊向到場(chǎng)應(yīng)詢的湖北省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王守安發(fā)問(wèn)——

“請(qǐng)問(wèn)省檢察院如何更好地運(yùn)用‘少捕慎訴慎押’司法政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的司法保護(hù)和服務(wù)？”

“您提的這個(gè)問(wèn)題非常好，抓住了我們司法辦案中一個(gè)非常突出的問(wèn)題，那就是貫徹‘少捕慎訴慎押’司法政策還很不到位?！蓖跏匕舱f(shuō)。

今年，湖北省檢察機(jī)關(guān)下大氣力推進(jìn)“少捕慎訴慎押”政策落實(shí)，全省涉罪企業(yè)人員不捕率達(dá)到30%，與去年同期相比有較大提升。

“但實(shí)事求是地講，我們現(xiàn)在的不捕率在全國(guó)排名仍然比較靠后，‘一捕了之’‘一關(guān)到底’的現(xiàn)象仍然存在。”王守安坦陳，主要原因在于理念、能力、機(jī)制等方面還沒(méi)有很好地跟上，部分干警不想、不會(huì)、不敢適用“少捕慎訴慎押”政策。

專題詢問(wèn)中，全國(guó)人大代表、湖北省中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈方勇緊緊抓住中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的“融資難”、結(jié)構(gòu)性“用工荒”問(wèn)題發(fā)問(wèn)。

湖北省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)段銀弟表示，將進(jìn)一步實(shí)施中小微企業(yè)信用培植工程，力爭(zhēng)每批幫助1000家以上企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)“企業(yè)金融服務(wù)方艙”常態(tài)化建設(shè)和全省中小企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶首次貸款拓展專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。

湖北省人社廳廳長(zhǎng)劉艷紅應(yīng)詢時(shí)稱，將強(qiáng)化培訓(xùn)與就業(yè)銜接，開(kāi)展訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)；強(qiáng)化服務(wù)招聘，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立人社服務(wù)專員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)解決用工難問(wèn)題；指導(dǎo)企業(yè)合理確定薪酬待遇，改善用工環(huán)境，依法合規(guī)用工；開(kāi)展“穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)，大力引導(dǎo)勞動(dòng)者留在本地就業(yè)。

湖北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員虞國(guó)旗向省應(yīng)急管理廳的提問(wèn)更顯深刻：“如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作做到執(zhí)法與服務(wù)并重，切實(shí)把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)？”

“將健全法律制度，設(shè)立寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法導(dǎo)向，制定安全評(píng)價(jià)的報(bào)告公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)登記管控和主動(dòng)報(bào)告等制度。加強(qiáng)宣傳，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入‘八五’普法范疇。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化差異化執(zhí)法，避免多層次重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法缺位，對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不好、問(wèn)題隱患較多的企業(yè)加強(qiáng)檢查頻次。開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！焙笔?yīng)急管理廳廳長(zhǎng)施政現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢時(shí)表示。

靶向施治

在應(yīng)詢?nèi)绾谓鉀Q“辦案效率不高”問(wèn)題時(shí)，湖北省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)游勸榮提出了改進(jìn)工作的思路?！拔覀儗⑦M(jìn)一步轉(zhuǎn)變法院干警的思想觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)及企業(yè)運(yùn)行知識(shí)等，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)考慮法律問(wèn)題，克服就案辦案、機(jī)械辦案?！庇蝿駱s說(shuō)，同時(shí)將狠抓制度執(zhí)行，大力開(kāi)展智慧法院建設(shè)，提高辦案質(zhì)效。

游勸榮透露，湖北還將推動(dòng)多元化解，使更多糾紛解決在非訴環(huán)節(jié)，做到簡(jiǎn)案快辦；科學(xué)調(diào)配力量，切實(shí)解決案多人少的矛盾，進(jìn)一步攻堅(jiān)執(zhí)行難、久拖不執(zhí)、久執(zhí)不結(jié)問(wèn)題。

就如何更好地運(yùn)用“少捕慎訴慎押”司法政策，王守安表示，湖北檢察機(jī)關(guān)將注重理念引領(lǐng)，加強(qiáng)政策宣講，持續(xù)開(kāi)展“以政治說(shuō)辦案、講工作”活動(dòng)，建立企業(yè)“四類人員”逮捕、起訴向上一級(jí)檢察院備案制度等，解決“不想用”的問(wèn)題。

王守安透露，湖北檢察機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步提升能力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深化案例研討、典型案例引導(dǎo)、制定細(xì)化規(guī)定等方式，解決“不會(huì)用”問(wèn)題；注重配套機(jī)制建設(shè)，解決“不敢用”的問(wèn)題。

到會(huì)應(yīng)詢、聽(tīng)取意見(jiàn)后，徐文海表示，湖北省人民政府及各部門(mén)將以專題詢問(wèn)為契機(jī)，認(rèn)真查找優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，將政府行為納入法治軌道，從立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方面，持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓法治真正成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好，要堅(jiān)持思想破冰，推動(dòng)辦事由‘找關(guān)系’向‘講法治’轉(zhuǎn)變?！蓖趿嵴f(shuō)，將進(jìn)一步優(yōu)化制度供給，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解影響法治化營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，為湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”作出更大貢獻(xiàn)。