全國人大及其常委會依法開展預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是貫徹落實黨中央各項方針政策和決策部署，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重要載體和平臺，是更好發(fā)揮人民代表大會制度的國家根本政治制度作用、堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，人大預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作持續(xù)加強，制度建設不斷完善。9月17日，在全國人大常委會辦公廳舉行的“加強人民代表大會制度建設發(fā)展中國特色社會主義民主”集體采訪活動中，全國人大常委會預算工委辦公室主任刁義俊就人大預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作回答記者提問。

政府預算全口徑審查、全過程監(jiān)管：持續(xù)走向深入

近年來，按照黨中央改革部署要求，全國人大常委會以人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革為抓手，對政府預算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管。這一舉措成果如何？

刁義俊介紹，一是加強“事前”審查，將預算審查關口前移。在每年的預算決算草案編制和報告起草前，全國人大常委會預算工委都提出改進完善編報的意見建議。2018年以來，共提出意見建議138條。財政部門認真研究采納，積極完善預算決算編報工作。

二是聚焦“事中”監(jiān)督，抓好預算執(zhí)行“過程”監(jiān)督。結合預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)一些部門存在預算執(zhí)行偏慢、結轉結余資金規(guī)模大等問題，及時向財政等部門反饋，推動問題及時解決。比如，2020年，預算工委圍繞2萬億元中央財政直達資金惠企利民情況，將預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)結合起來，持續(xù)跟蹤中央財政直達資金下達和使用情況，確保直達資金用好用到位、惠企利民。

三是做實“事后”監(jiān)督，抓好決算審查和審計查出問題整改監(jiān)督。從2016年到2021年，全國人大常委會審查國務院提交的重點項目績效評價報告從5個增加到25個，涉及資金規(guī)模從500億元增加到1.7萬億元。2015年至2020年，全國人大常委會共圍繞中央基建投資、生態(tài)環(huán)保、地方政府債務、減稅降費等27項審計查出突出問題開展跟蹤監(jiān)督，涉及中央部門（單位）22個。通過跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改情況，人大預算審查監(jiān)督和審計監(jiān)督形成合力，對推動建立健全整改長效機制發(fā)揮了重要作用。

國資監(jiān)督：“鐵齒鋼牙”守護不浪費、不流失

我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類多樣、功能豐富，是全體人民共同的寶貴財富，也是中國特色社會主義的重要特點和優(yōu)勢。為規(guī)范和加強政府國有資產(chǎn)管理，健全人民群眾參與管理的機制，提升國有資產(chǎn)現(xiàn)代化治理水平，2017年12月，中共中央印發(fā)關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見（以下簡稱意見）。

刁義俊表示，三年多來，預算工委牽頭組織開展人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的具體工作，始終堅持問題導向，在認真總結、充分肯定各方面成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了需要認真研究、抓緊解決的問題。比如，在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，國有金融資本出資人制度不夠完善，履行出資人職責的機構尚未統(tǒng)一；在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，教育、衛(wèi)生健康、文化等公共事業(yè)領域的分級監(jiān)管與基本公共服務均等化等統(tǒng)籌發(fā)展要求銜接不到位；在非金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，國有資本布局規(guī)劃機制不夠完善，重復投資、同質(zhì)化競爭廣泛存在；在今年國有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國有自然資源資產(chǎn)管理中存在體制還沒有完全理順、確權尚未到位、國土空間用途管制剛性不足等問題。

此外，目前向全國人大常委會報告的各類國有資產(chǎn)的范圍還不夠完整、清晰，國有資產(chǎn)報表體系不夠健全；國有資產(chǎn)管理情況評價指標體系不夠完善，對管理情況作出客觀全面的評價還比較困難??國有資產(chǎn)管理基礎比較薄弱，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督仍有許多“硬骨頭”要啃。

下一步如何更好加強對國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督？刁義俊表示，2020年12月，全國人大常委會出臺關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（以下簡稱決定），使黨中央的決策部署轉化為法律規(guī)范，進一步強化監(jiān)督機制，增強監(jiān)督剛性。預算工委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實常委會的工作部署，抓好意見和決定實施工作，加快形成國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系、加快完善人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督法律體系，更好服務代表參與人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，加強與地方人大的聯(lián)系，共同推動人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作不斷取得新進展、新成效。

地方政府債務審查監(jiān)督：進一步強化

近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的意見》（簡稱《意見》），這是黨中央防范化解重大風險、加強人大對政府債務審查監(jiān)督的重要舉措。全國人大常委會高度重視，栗戰(zhàn)書委員長作出批示并主持召開座談會，對貫徹落實黨中央決策部署、推動地方人大加強政府債務審查監(jiān)督提出明確要求。全國人大財經(jīng)委、常委會預算工委組織召開全國視頻會議，對貫徹落實黨中央文件精神提出意見建議要求。

刁義俊表示，預算工委將從出臺實施意見，加強聯(lián)系交流，加強效果集成三個方面進一步貫徹落實好《意見》。

預算工委正在起草關于推動貫徹落實《意見》的實施意見代擬稿，報批后擬由全國人大常委會辦公廳印發(fā)。將進一步加強與地方人大的聯(lián)系交流，跟蹤意見的貫徹落實情況，及時總結經(jīng)驗做法，同時將加強與國務院財政、審計等部門的溝通聯(lián)系。還將在審查批準年度預算、決算和監(jiān)督預算執(zhí)行中，通過聽取政府專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等方式，進一步加強對地方政府債務的審查監(jiān)督，并推動地方人大把加強政府債務審查監(jiān)督，與進一步深化人大預算審查監(jiān)督重點拓展、落實審計查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督、推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機結合起來。

基層聯(lián)系點：開啟人大預算監(jiān)督民心直通車

2020年7月，全國人大常委會預算工委發(fā)布《關于設立全國人大常委會預算工作委員會聯(lián)系點的通知》，在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設立預算工委基層聯(lián)系點。

設立預算工委基層聯(lián)系點具有怎樣的實踐意義？刁義俊表示，財政資金取之于民、用之于民，是實現(xiàn)民生保障的重要支撐和基本保障。黨中央的重大決策部署、方針政策和惠民舉措同樣體現(xiàn)在政府預算中，政策和支出主要靠基層落實。因此，深入了解黨中央保障和改善民生政策是不是落實、人民群眾是不是滿意，事關國家治理效能，事關黨的執(zhí)政基礎，是落實全過程人民民主、發(fā)展中國特色社會主義民主的要求。

一是在選點上下功夫，探索建立預算工委基層聯(lián)系點。刁義俊介紹，預算工委統(tǒng)籌考慮我國東中西部不同地區(qū)情況，充分征求地方意見，同財政部等部門、各有關省市溝通，設立了五個基層聯(lián)系點。每個聯(lián)系點至少有一名全國人大代表在該聯(lián)系點所在行政區(qū)域內(nèi)工作，聯(lián)系點所在地在預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財稅工作等方面普遍具有較好的工作基礎。

二是在選題上下功夫，聚焦中央財政直達資金使用情況開展監(jiān)督。2020年以來，黨中央、國務院決策建立財政資金直達機制，中央財政資金直達市縣基層用于“六穩(wěn)”“六?！钡燃毙桀I域，直接惠企利民。為此，預算工委將基層聯(lián)系點作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，圍繞中央財政直達資金在基層聯(lián)系點的使用、取得的成效及存在的問題等，持續(xù)跟蹤有關情況，形成相關報告，提出推進完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化直達資金使用考核、加強直達資金審計監(jiān)督等意見建議，以全國人大專報信息形式報中央辦公廳。

三是在聯(lián)系工作上下功夫，把人民呼聲轉化為工作實績。比如，在起草關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定修訂草案過程中，書面征求各基層聯(lián)系點意見，研究吸收基層聯(lián)系點提出的意見。在2021年預算審查工作中，邀請基層聯(lián)系點代表參加座談會，聽取財政部、國稅總局、審計署關于預算執(zhí)行情況、有關財稅政策措施落實和審計查出相關問題整改情況的介紹，在會上介紹有關中央財稅政策在基層的落實落地情況，與參會部門有效互動，推動改進完善政策實施。

代表專業(yè)學習培訓：緊跟部署緊貼實際

人大代表是預算審查監(jiān)督的主體，人大代表的專業(yè)性對于審查批準預算、決算和監(jiān)督預算執(zhí)行具有重要意義。刁義俊表示，本屆以來，預算工委積極配合全國人大常委會辦公廳，先后對300多位全國人大代表進行了學習培訓。

刁義俊介紹，一是加強對全國人大預算審查聯(lián)系代表的專業(yè)學習培訓。貫徹落實全國人大常委會辦公廳印發(fā)的《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》《全國人大預算審查聯(lián)系代表工作辦法》，建立了全國人大預算審查聯(lián)系代表機制。2018年11月，舉辦全國人大預算審查聯(lián)系代表暨預算審查監(jiān)督干部學習班，著重加強預算審查聯(lián)系代表“懂預算、會審查”履職能力建設。

二是加強對全國人大代表有關預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督改革舉措的學習培訓。2019年5月，舉辦“預算審查監(jiān)督”專題代表學習班，重點向人大代表介紹貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革舉措的主要內(nèi)容和做法。

三是加強對全國人大代表有關預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度建設的學習培訓。2020年全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》；2021年全國人大常委會通過修訂的《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》。計劃于2021年下半年舉辦代表學習班暨預算審查監(jiān)督工作交流培訓班，對200名全國人大代表、100多名地方人大預算審查監(jiān)督業(yè)務干部進行培訓，著重向人大代表介紹預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度的主要內(nèi)容。