原標(biāo)題：“為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，國家要健全數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系保障信息安全，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管秩序，增強(qiáng)國際交流與合作推動形成國際規(guī)則?！?/p>

完善數(shù)據(jù)跨境流動法律規(guī)制

全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺

2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布?！兑庖姟穼?shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。“十四五”規(guī)劃指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制存在的問題

國際數(shù)據(jù)公司2019年測算顯示，到2025年，中國擁有的數(shù)據(jù)量在全球的占比將提升到27.8%，成為全球首位。數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用將直接影響國家數(shù)據(jù)安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)。為充分釋放數(shù)據(jù)要素性價值，我建議，國家應(yīng)采取措施保障數(shù)據(jù)跨境流動安全有序發(fā)展，完善數(shù)據(jù)跨境流動法律規(guī)制。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制存在一些問題。

首先，缺乏數(shù)據(jù)出境安全評估具體規(guī)則。國家網(wǎng)信辦曾于2017年就個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法征求意見，后又于2019年就個人信息出境安全評估發(fā)布征求意見稿，但現(xiàn)在前述文件仍未正式頒行，數(shù)據(jù)出境安全評估的具體規(guī)則尚未落地。

其次，數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管方式形式單一。網(wǎng)絡(luò)安全法確立了數(shù)據(jù)本地化存儲與數(shù)據(jù)出境安全評估相結(jié)合的監(jiān)管方式，但操作性不強(qiáng)，未能結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動的具體場景等進(jìn)行多層次、差異化監(jiān)管，將安全評估作為數(shù)據(jù)出境的必經(jīng)程序?qū)O大壓縮數(shù)據(jù)流動的空間。

最后，數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管包容性不足。目前數(shù)據(jù)跨境流動必須經(jīng)過安全評估，這種監(jiān)管方法過于強(qiáng)調(diào)安全而在一定程度上忽略了數(shù)據(jù)跨境流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，將難以滿足企業(yè)日益增長的數(shù)據(jù)跨境流動需要和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

健全數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系保障信息安全

我認(rèn)為，國家在繼續(xù)完善相關(guān)法律的同時，還要密切關(guān)注國際出現(xiàn)的新情況，應(yīng)鼓勵信息技術(shù)專家、科技公司等共同對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行研究，探索出一套有特色的程序機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和數(shù)據(jù)安全。

為有效防范數(shù)據(jù)跨境流動中的風(fēng)險，我建議盡快明確數(shù)據(jù)跨境流動安全評估的具體規(guī)則和評估流程，公布評估標(biāo)準(zhǔn)；建議由國家網(wǎng)信部門牽頭制定并發(fā)布跨境數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同文本，通過標(biāo)準(zhǔn)化合同管控數(shù)據(jù)流動風(fēng)險。企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸選擇適用標(biāo)準(zhǔn)合同文本時，可不再進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評估，僅需將標(biāo)準(zhǔn)合同文本與其他相關(guān)合同、數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險與保障措施分析報告及相關(guān)材料向所在地備案。標(biāo)準(zhǔn)合同文本應(yīng)包括當(dāng)事人雙方應(yīng)遵守的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，要求境內(nèi)企業(yè)在數(shù)據(jù)管理、存儲、流動各環(huán)節(jié)確保數(shù)據(jù)安全；要求數(shù)據(jù)接收方必須確保其合同義務(wù)的履行，并采取必要措施防止數(shù)據(jù)出境后保護(hù)力度減弱；數(shù)據(jù)接收方所在地數(shù)據(jù)安全監(jiān)管政策發(fā)生重大變化時應(yīng)負(fù)擔(dān)及時告知義務(wù)；要求合同適用我國法律并接受我國法院管轄，以及設(shè)定任何一方未合理履行合同義務(wù)時的救濟(jì)和責(zé)任條款。

構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管秩序

國家網(wǎng)信部門是數(shù)據(jù)出境安全評估的統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)跨境流動可以采取差異化的管控辦法。經(jīng)過初步安全評估，對涉及國家數(shù)據(jù)安全、個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)等不同風(fēng)險類型的數(shù)據(jù)出境采取不同的管控措施。對經(jīng)過脫敏處理、具有較低風(fēng)險等級的一般數(shù)據(jù)出境，可采取“輕監(jiān)管”模式，合理設(shè)定數(shù)據(jù)傳輸、接收各方的權(quán)利義務(wù)后，滿足數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)和程序便可允許出境。如果數(shù)據(jù)出境可能影響個體數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的，除合理設(shè)定各方權(quán)利義務(wù)、滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序外，還需經(jīng)原數(shù)據(jù)主體的單獨同意和明確授權(quán)，并適當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，深入到企業(yè)內(nèi)部將法律法規(guī)和監(jiān)管要求逐項分解落實到數(shù)據(jù)跨境流動全過程的各個環(huán)節(jié)，明確具體責(zé)任人并建立問責(zé)機(jī)制。個人敏感數(shù)據(jù)出境或重要數(shù)據(jù)出境，可能會影響國家安全或具有較高風(fēng)險等級的，應(yīng)采取“強(qiáng)監(jiān)管”模式，結(jié)合數(shù)據(jù)出境的具體情境采取適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ洗胧?，或在必要情況下禁止數(shù)據(jù)跨境流動。

我認(rèn)為，應(yīng)鼓勵獨立第三方機(jī)構(gòu)適度參與數(shù)據(jù)出境安全評估，為網(wǎng)信部門和被授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估提供輔助性參考。除參與安全評估外，各行業(yè)協(xié)會、獨立第三方機(jī)構(gòu)亦可對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)情況展開審查評估，利用市場化機(jī)制倒逼企業(yè)提升數(shù)據(jù)治理能力。

增強(qiáng)國際交流與合作

我建議，將數(shù)據(jù)跨境流動納入雙、多邊貿(mào)易投資談判內(nèi)容，根據(jù)域外相關(guān)國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)情況及對等原則建立動態(tài)“跨境數(shù)據(jù)流動白名單”機(jī)制，將部分國家和地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別納入可自由接收數(shù)據(jù)的目的地。企業(yè)數(shù)據(jù)出境目的地在“白名單”范圍之內(nèi)的，可不再經(jīng)過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估，將數(shù)據(jù)出境相關(guān)合同、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險與保障措施分析報告等材料報送企業(yè)所在地網(wǎng)信部門和行業(yè)主管部門備案后即可流動。動態(tài)制的“白名單”應(yīng)由網(wǎng)信部門統(tǒng)一組織認(rèn)證并公布，參考國際通用標(biāo)準(zhǔn)，主要考察目的地國家和地區(qū)的法律環(huán)境、數(shù)據(jù)安全保護(hù)及風(fēng)險防范能力等指標(biāo)，同時結(jié)合我國典型的出境商貿(mào)企業(yè)、跨國公司的數(shù)據(jù)出境場景與主要目的地。

此外，我建議利用“一帶一路”倡議、金磚國家等平臺增強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)傳輸及其配套監(jiān)管機(jī)制的對話交流，增進(jìn)境外對我國企業(yè)和市場的了解互信；通過加入、簽訂雙邊或多邊條約、協(xié)定拓展數(shù)據(jù)跨境流動范圍，以帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。（采訪整理：檢察日報記者?周蔚）