原標題：《海南省電動自行車管理條例》2022年1月1日起施行

構(gòu)建電動自行車全鏈條協(xié)同共治監(jiān)管體系

自7月24日起，海南省海口市公安局交通警察支隊對符合條件的電動自行車實施上牌管理，車主可在線申領(lǐng)電子通行憑證，憑證有效期內(nèi)可合法上路，過渡期至2022年1月1日。

《海南省電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2022年1月1日起施行。實施當(dāng)天，全省各地將同步啟動電動自行車登記上牌工作。

《條例》共5章56條，對電動自行車生產(chǎn)銷售、上牌、通行、停放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大制度設(shè)計，建立全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系，強化管理落實便民服務(wù)，嚴格監(jiān)管防控，為打造高效便捷安全的海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境保駕護航。

立法回應(yīng)關(guān)切關(guān)注民生

近年來，電動自行車成為海南省廣大群眾交通出行和運輸?shù)闹匾ぞ?，電動自行車保有量呈逐年上升趨勢，承載著眾多普通市民的出行。目前，海南省電動自行車保有量約300萬輛。

在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，全省電動自行車的銷售、通行和安全管理等方面出現(xiàn)諸多問題和隱患，影響威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給交通秩序、公共安全帶來壓力，也成為困擾各級政府的重點難點民生問題。

當(dāng)前，上位法中涉及電動自行車管理的規(guī)定比較籠統(tǒng)，海南省省級沒有關(guān)于電動自行車管理的法規(guī)、規(guī)章，導(dǎo)致生產(chǎn)銷售和道路通行監(jiān)管無法可依，各市縣實施監(jiān)管依據(jù)不足、管理尺度不一。

“為解決全省電動自行車生產(chǎn)銷售和使用過程中存在的突出問題，有必要制定地方性法規(guī)，聚焦電動自行車管理重點難點問題，加強電動自行車安全規(guī)范管理，提升城市道路交通管理水平，為打造高效便捷安全的自貿(mào)港營商環(huán)境提供有力法治保障?！焙Ｄ鲜」矎d常務(wù)副廳長穆克瑞說。

實行全鏈條安全監(jiān)管模式

電動自行車的管理涉及生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放等多個環(huán)節(jié)、多個部門，《條例》建立了全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系。

在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，立法嚴把“源頭關(guān)”?！稐l例》提出，明確生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的電動自行車應(yīng)當(dāng)符合強制性國家標準，規(guī)定在本省生產(chǎn)、銷售、維修和更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件以及生產(chǎn)、銷售的安全頭盔等配件產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全標準。

同時，規(guī)定電動自行車生產(chǎn)者和進口商應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)或進口的電動自行車進行強制性產(chǎn)品認證，未獲得強制性產(chǎn)品認證的電動自行車不得在本省銷售。明確電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)確保所銷售的電動自行車符合國家標準和獲得強制性產(chǎn)品認證，并履行違規(guī)銷售的退換貨義務(wù)，并明令禁止拼裝、加裝、改裝電動自行車以及相關(guān)經(jīng)營行為。

為加強溯源管理，《條例》明確電動自行車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記，接受道路交通、消防安全法律、法規(guī)和安全常識教育，取得電動自行車號牌和行駛證；電動自行車登記包括注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記以及注銷登記，實現(xiàn)了電動自行車登記的規(guī)范管理，明確了登記不收取費用。

在消防安全方面，《條例》明確禁止停放和禁止充電區(qū)域，明確相關(guān)單位部門的監(jiān)管責(zé)任，鼓勵電動自行車集中停放場所設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設(shè)施。

打造協(xié)同共治監(jiān)管體系

在嚴格監(jiān)管防控的同時，《條例》堅決貫徹“以人民為中心”的理念，明確要求落實便民服務(wù)，加強配套建設(shè)，保障群眾通行權(quán)利，提升群眾的安全感、幸福感和滿意度。

“《條例》規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)增設(shè)便民登記服務(wù)站點，簡化辦理流程，為群眾辦理電動自行車相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，電動自行車行駛證實行電子化管理，并鼓勵電動自行車帶牌銷售，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)為電動自行車所有人投保提供優(yōu)惠?！蹦驴巳鹫f。

不僅如此，《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路資源配置，提升道路通行能力，制定并實施電動自行車等非機動車通行道路、停放場所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；明確有關(guān)單位、部門、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)組織落實電動自行車道路停放場所和充電設(shè)施設(shè)備的建設(shè)工作，并加強日常管理，規(guī)定政府應(yīng)積極推動建設(shè)敞開式地面車棚等電動自行車集中停放場所及充換電設(shè)施。

2022年1月1日起，全省各地同步啟動電動自行車登記上牌工作。針對當(dāng)前有大量不符合國家標準的電動兩輪車上道路行駛的現(xiàn)狀，考慮到管理銜接的問題，《條例》規(guī)定對本條例實施前已經(jīng)購買的不符合強制性國家標準的電動兩輪車實施過渡期臨時號牌管理，過渡期最長不超過五年，并明確各市縣政府可在最長過渡期內(nèi)自行規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)超標電動自行車過渡期，在保障人民群眾基本權(quán)益的同時確保平緩過渡逐步淘汰“非標”電動兩輪車。

“過渡期管理的具體辦法由各市、縣、自治縣政府規(guī)定，在《條例》實施前公布?！焙Ｄ鲜」矎d交警總隊副總隊長謝智強說，對符合強制性國家標準的電動摩托車、電動輕便摩托車按照機動車進行管理，駕駛?cè)艘钟心ν熊囻{駛證、車輛要按照摩托車進行登記上牌后才能上路行駛。