原標(biāo)題：推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)?助力鄉(xiāng)村振興

“培育、扶持一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社，大力推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，助力鄉(xiāng)村振興?！?/p>

全國(guó)人大代表、山東省濱州市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站站長(zhǎng)?陳恩明

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)階段擁有土地使用權(quán)，但缺少資本、技術(shù)、裝備和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶仍然占大多數(shù)。為了切實(shí)改變這種狀況，我建議，可通過(guò)培育壯大新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，形成專業(yè)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

專業(yè)人干專業(yè)事

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。

所謂社會(huì)化服務(wù)，就是打通資本、技術(shù)、裝備、經(jīng)營(yíng)管理與土地使用權(quán)的通道。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民可以將種不好、種不了或種了不合算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成。我認(rèn)為，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，這符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化的要求。

誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)？在我看來(lái)，裝備精良、組織化程度高的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是最佳選擇。大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械大都集中在各級(jí)農(nóng)機(jī)合作社，創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）人均為文化程度較高、接受新事物快、組織引領(lǐng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，而且他們中有許多是村“兩委”班子成員，因此在鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）大有可為。實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、開(kāi)展規(guī)模作業(yè)和托管作業(yè)等，發(fā)揮了主力軍作用。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，我提出《關(guān)于培育壯大新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》，主要有三項(xiàng)內(nèi)容：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建議各級(jí)政府將農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，不斷健全工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化工作措施，確保農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)有人管，有人干。

二是加大財(cái)政扶持力度，建議財(cái)政部門(mén)加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，安排專項(xiàng)資金培訓(xùn)壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)，保障農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是強(qiáng)化組織引導(dǎo)，建議每個(gè)聯(lián)合社承擔(dān)本縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)較大比例的農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)，并覆蓋一定比例的小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的需求；引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦的合作社加入聯(lián)合社，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本村農(nóng)戶與聯(lián)合社對(duì)接，聯(lián)合社根據(jù)作業(yè)服務(wù)盈利給予合作社提成。這樣既可實(shí)現(xiàn)村集體增收，又可實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

我的建議提出后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財(cái)政部，作出了以下答復(fù)：

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、信息宣傳等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)管理服務(wù)，聯(lián)合交通部門(mén)明確規(guī)定，跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)及其運(yùn)輸車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)，并以法規(guī)的形式固定下來(lái)；強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，組織開(kāi)展部級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，明確運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化建設(shè)要求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向設(shè)施完善、機(jī)制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的方向發(fā)展。

第二，加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的財(cái)政扶持力度，優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體，集中連片開(kāi)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)需求。中央財(cái)政創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用和管理方式，實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等補(bǔ)貼方式。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央有關(guān)要求，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社的指導(dǎo)扶持服務(wù)。通過(guò)狠抓規(guī)范提升、完善配套制度和加強(qiáng)試點(diǎn)示范，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社的組織引導(dǎo)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策措施，加快培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體等各類服務(wù)組織，強(qiáng)化新型服務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得新成效。

實(shí)干之要，重在落實(shí)

作出決策和制定政策，事情只是做了第一步，剩下的就是實(shí)實(shí)在在地“擼起袖子加油干”。去年，山東省濱州市被確定為全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市，今年正在創(chuàng)建“兩全”（全程、全面）“兩高”（高質(zhì)、高效）農(nóng)機(jī)化示范市。

為開(kāi)展好創(chuàng)建工作，根據(jù)工作實(shí)際，我提出了三項(xiàng)具體措施，一是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)聯(lián)合社的主力軍作用；二是將10個(gè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合示范基地進(jìn)一步提檔升級(jí)，提高管理水平；三是在全市選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)格化管理。今年8月18日，濱州市圍繞以上舉措召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，并將于近日再次組織農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理觀摩會(huì)。

結(jié)合糧食作物機(jī)收減損、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝增產(chǎn)技術(shù)，濱州市正在開(kāi)展全面技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合我的工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞機(jī)收減損、寬幅、高產(chǎn)栽培機(jī)械化技術(shù)等，我已到縣區(qū)開(kāi)展技術(shù)講座10余期。我相信，只要齊心協(xié)力就一定能開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。（陳恩明?郭樹(shù)合）