原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)委員審議家庭教育促進(jìn)法草案時(shí)建議 建立家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和退出機(jī)制

制定家庭教育促進(jìn)法，到底要解決什么問(wèn)題？

在林建華委員看來(lái)，立法的目的在于，更好發(fā)揮家庭教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)學(xué)校的短板，使未成年人能夠成長(zhǎng)得更好。

未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、游戲、追星，因心理問(wèn)題出現(xiàn)暴力、自虐、自殺傾向，校園霸凌，遭到監(jiān)護(hù)人遺棄、毆打、虐待……劉修文委員說(shuō)，每次在新聞媒體上看到這些報(bào)道，都會(huì)感到很痛心。

“如果家庭教育立法不能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持法律的可操作性、可實(shí)施性，存在過(guò)多宣示性或原則性規(guī)定，那么就可能會(huì)變成一份法律形式的指導(dǎo)性文件，家庭教育中的很多問(wèn)題依然難以依靠法律得到解決。”劉修文說(shuō)。

吳月委員建議，對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍和主管部門(mén)進(jìn)行明確，建立健全監(jiān)管機(jī)制以及退出機(jī)制，并對(duì)如何監(jiān)管線上的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定。

……

8月18日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)家庭教育促進(jìn)法草案進(jìn)行分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)認(rèn)為，草案結(jié)合當(dāng)前教育領(lǐng)域的一些改革舉措作出修改，對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，比較全面系統(tǒng)。同時(shí)，草案還有進(jìn)一步完善的空間。

父母違反家庭教育規(guī)定應(yīng)受處罰

劉修文指出，草案第五章規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反家庭教育責(zé)任和有關(guān)政府部門(mén)、單位、機(jī)構(gòu)違反家庭教育工作職責(zé)的法律責(zé)任，但這些規(guī)定較為簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)、單位、機(jī)構(gòu)的作用難以充分發(fā)揮。

“作為促進(jìn)家庭教育的一部重要法律，如果有關(guān)部門(mén)、單位、機(jī)構(gòu)缺乏明確具體的法定職權(quán)和參與渠道，家長(zhǎng)違反家庭教育責(zé)任的行為缺乏明確具體的法律責(zé)任，就難以彰顯這部法律的意義，難以體現(xiàn)我國(guó)在促進(jìn)家庭教育方面的法律保障，難以真正發(fā)揮家長(zhǎng)的主體地位、國(guó)家的支持力度和社會(huì)的協(xié)同作用，那么家庭教育促進(jìn)法規(guī)定的家庭教育之目的宗旨、根本任務(wù)也很容易淪為紙上空文?！眲⑿尬恼f(shuō)。

鄧凱委員同樣認(rèn)為，此次修改刪除了一審稿中對(duì)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人的處罰規(guī)定，并不合適。

鄧凱指出，青少年的不良行為，與家庭教育有密切關(guān)系，如果不能明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，就不能對(duì)只養(yǎng)不教的人形成約束，這與實(shí)踐需求不符，也違背了立法的初衷。

加強(qiáng)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

針對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，草案在第三十二條作出明確規(guī)定。

李飛躍委員說(shuō)，第三十二條規(guī)定公民、法人和非法人組織可以依法設(shè)立非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，但目前的行業(yè)整體情況良莠不齊，建議對(duì)此類機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的程序、條件、監(jiān)管機(jī)制以及目前線上的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等，作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

卓新平委員認(rèn)為，草案關(guān)于家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的界定問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確，“這個(gè)機(jī)構(gòu)是志愿的、公益免費(fèi)的、非營(yíng)利性的還是營(yíng)利性、收費(fèi)性的，草案中好像這兩方面內(nèi)容都有所包括”。

“比如，第二十八條規(guī)定，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)。這樣的規(guī)定，給人的感覺(jué)是該機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。第四十八條規(guī)定，家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)有相關(guān)違法情形會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這一規(guī)定給人的印象又是可以營(yíng)利的。因此，有關(guān)功能要有相對(duì)清晰的規(guī)定，才能使本法順暢實(shí)施。”卓新平說(shuō)。

不得安排子女參加學(xué)科類校外培訓(xùn)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。

杜玉波委員指出，“雙減”文件的全面落地，從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，都需要家庭教育的全面配合，應(yīng)當(dāng)在立法時(shí)作出回應(yīng)，更加注重推動(dòng)中央“雙減”文件精神落地。

“在第十六條家庭教育的內(nèi)容方面，應(yīng)適當(dāng)增加一些內(nèi)容，如家長(zhǎng)要深入了解孩子的身心成長(zhǎng)規(guī)律，提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來(lái)發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)，減輕孩子過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。督促孩子回家后適度參加家務(wù)勞動(dòng)，加強(qiáng)體育鍛煉，不額外布置其他家庭作業(yè)?！倍庞癫ㄕf(shuō)。

“造成孩子不堪重負(fù)，既有來(lái)自社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也有孩子父母在教育觀上的偏差，給孩子過(guò)度加壓的原因。因此，要建立良好的教育秩序，切實(shí)減輕孩子負(fù)擔(dān)，既要整治好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要管好孩子家長(zhǎng)。所以，建議草案明確規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人不得安排子女參加國(guó)家禁止的學(xué)科類校外培訓(xùn)?！币蠓烬埼瘑T說(shuō)。