原標題：四級法院審級職能定位改革試點或?qū)?全國人大常委會擬授權(quán)在最高法院和12省市試水

十三屆全國人大常委會第三十次會議17日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)最高人民法院在該院以及北京等12省市人民法院開展為期兩年的四級法院審級職能定位改革試點工作。

我國人民法院分為四級，實行兩審終審制，一個案件經(jīng)過兩級法院審理即告終結(jié)?！八募墐蓪徶啤笨傮w上符合我國國情實際，但從制度發(fā)展和實踐需求來看，仍然存在一些問題。

“審級職能定位不夠清晰，缺乏自下而上的有效分流機制，不利于矛盾糾紛化解在基層，也影響到審判資源的合理化配置?！?7日，最高人民法院院長周強作關(guān)于授權(quán)最高人民法院在該院和部分地區(qū)開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定草案說明時指出。

“案件提級審理機制不夠健全。”周強說，一些具有普遍法律適用指導意義或者關(guān)乎重大國家利益、社會公共利益的案件，以及可能存在“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件，受訴訟標的等各種因素制約，難以進入較高層級法院審理，不利于其發(fā)揮排除外部干預、統(tǒng)一法律適用的優(yōu)勢。

同時，民事、行政再審申請的標準和程序有待優(yōu)化，未能充分發(fā)揮“阻斷”“過濾”無理纏訴、任意濫訴的效能，既不利于維護生效裁判權(quán)威，又因過分擠占司法資源，一定程度上影響了再審程序依法糾錯功能的發(fā)揮。

針對上述問題，改革試點的一項主要內(nèi)容就是完善民事、行政案件級別管轄制度。完善第一審民事案件級別管轄標準，逐步實現(xiàn)第一審民事案件主要由基層人民法院審理、少量由中級人民法院審理。根據(jù)地方因素可能對當事人合法權(quán)益、案件公正審理的影響程度，合理調(diào)整第一審行政案件級別管轄標準，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

在完善案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和提級審理機制方面，試點法院將建立“特殊類型案件”第一審案件管轄權(quán)“上提一級”與提級審理機制。上級人民法院對下級人民法院管轄的第一審案件，認為屬于“特殊類型案件”，由自己審理更有利于統(tǒng)一法律適用或者打破“訴訟主客場”現(xiàn)象的，可以決定提級審理，并明確提級審理的程序和標準。

試點法院還將改革民事、行政再審申請程序和標準。進一步凸顯最高人民法院作為最高審判機關(guān)的憲法地位，優(yōu)化向最高人民法院申請再審的事由與程序。

“最高人民法院通過再審提審，主要審理在全國范圍內(nèi)具有普遍法律適用指導意義的案件、涉及重大國家利益、社會公共利益的案件、打破‘訴訟主客場’現(xiàn)象的重大案件，監(jiān)督指導全國法院審判工作，研究制定司法解釋、司法文件和司法政策，確保國家法律正確統(tǒng)一適用?！敝軓娬f。

此外，還將完善最高人民法院審判權(quán)力運行機制。對于具有普遍法律適用指導意義的案件，健全完善大法官參與案件審理機制，建立跨審判部門的5人以上大合議庭審理機制。建立當事人和其他訴訟參與人反映人民法院法律適用不一致問題機制，配套完善監(jiān)測、反饋和公開機制。

根據(jù)中央關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，因部分試點舉措涉及調(diào)整適用現(xiàn)行民事訴訟法和行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，需要經(jīng)過全國人大常委會授權(quán)，才能開展相應試點工作。

試點擬選擇在最高人民法院以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、四川、重慶、陜西12個?。ㄊ校┑娜嗣穹ㄔ洪_展。（王斗斗）