?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)藥谷工業(yè)園（6月17日攝）?蒲曉旭/攝

?確定了自貿(mào)港法律體系的“四梁八柱”，為自貿(mào)港建設(shè)提供“基本法”和“框架法”

?“這是系統(tǒng)性的放權(quán)、授權(quán)制度安排，將極大拓展海南自貿(mào)港的改革空間、發(fā)展空間，也對(duì)海南省級(jí)政府履職能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)管能力提出重大考驗(yàn)?！?/strong>

?抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷(xiāo)條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作

《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》已于6月10日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，全票表決通過(guò)，當(dāng)日公布并實(shí)施。法案聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為海南推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放提供原則性、基礎(chǔ)性法治保障。為什么要為海南自貿(mào)港建設(shè)單獨(dú)立法？這部法律是如何誕生的？有何重大意義？怎樣施行？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。

構(gòu)建開(kāi)放新高地期盼立法保障

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。2018年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，各部委關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的政策密集出臺(tái)。但相較于法律，政策的權(quán)威性不夠高，市場(chǎng)投資者對(duì)權(quán)益保障力度仍存有疑慮。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀表示，當(dāng)今國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪。在新的歷史條件下，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的力度從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，是將政策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的關(guān)鍵步驟，也是自貿(mào)港建設(shè)法治先行的重要體現(xiàn)。不僅對(duì)海南意義重大，而且充分展示出我國(guó)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的意志和決心。

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港沒(méi)有先例可循，海南肩負(fù)著為新一輪改革開(kāi)放探路的重任，改革開(kāi)放越是深入，越需要法治保障。在海南自由貿(mào)易港立法咨詢(xún)委員會(huì)委員趙晉平看來(lái)，這是保障重大改革于法有據(jù)、有法可依的需要。海南自貿(mào)港建設(shè)很多改革舉措都涉及行業(yè)管理法規(guī)，這些規(guī)范性文件沒(méi)有給海南特殊的法律地位，往往需要海南和各部委不斷溝通，在達(dá)成共識(shí)后，還需要通過(guò)一定程序去修法修規(guī)，過(guò)程較長(zhǎng)。

“制定海南自由貿(mào)易港法，是從國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)的實(shí)際需要?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員王超英說(shuō)。

縱觀世界知名的自由貿(mào)易港，如迪拜、新加坡等，均建立了完善的自由貿(mào)易港法律框架及體系，為自由貿(mào)易港的建立及發(fā)展提供法治保障。建設(shè)海南自由貿(mào)易港需要遵循國(guó)際慣例，做到立法引領(lǐng)和保障。

高效率高質(zhì)量立法

自2019年3月被全國(guó)人大常委會(huì)列入年度立法計(jì)劃，到2021年6月10日出臺(tái)，海南自由貿(mào)易港法的“誕生”僅用時(shí)2年3個(gè)月，立法速度快，立法工作扎實(shí)。

海南省人大常委會(huì)副主任胡光輝介紹，海南自啟動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，積極主動(dòng)向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，極力爭(zhēng)取加快啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港法立法工作。

2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)，海南省代表團(tuán)提出了制定海南自由貿(mào)易港法的議案。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)立法工作，將制定海南自由貿(mào)易港法列入立法工作計(jì)劃，成立了由王晨副委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研小組。

海南省人大常委會(huì)先后組織召開(kāi)省直單位座談會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)和有關(guān)企業(yè)座談會(huì)，就有關(guān)立法需求進(jìn)行研討論證；還派出工作組赴博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞等地調(diào)研，聽(tīng)取各方面立法建議；與4所高等院校合作開(kāi)展自貿(mào)港立法課題研究。“在廣泛征求意見(jiàn)和充分論證研究的基礎(chǔ)上，我們起草了海南關(guān)于自貿(mào)港法的初步立法需求，為自貿(mào)港法立法提供了重要參考?！焙Ｄ鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員鄧云秀說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組成工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)具體工作。王晨副委員長(zhǎng)兩次帶隊(duì)赴海南調(diào)研，深入企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、園區(qū)、學(xué)校等實(shí)地考察，立法調(diào)研小組和全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)工作人員多次到海南，聽(tīng)取海南各方對(duì)立法的意見(jiàn)和建議。綜合各方意見(jiàn)，反復(fù)研究修改形成了海南自由貿(mào)易港法草案。

王超英說(shuō)，在起草和審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)貫徹民主立法原則，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。特別是兩次公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，保障立法的高效、高質(zhì)。

夯實(shí)自貿(mào)港建設(shè)法治根基

各方認(rèn)為，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年前夕，在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布一周年之際頒布實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放夯實(shí)了法治根基，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是該法將總體方案中有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)的政策以法律形式固定下來(lái)，具有法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步給國(guó)內(nèi)外投資者吃下了定心丸?！霸诠ぷ鳟?dāng)中，我接觸一些企業(yè)家包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩(wěn)定性。海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長(zhǎng)期深耕海南的決心和信心?！焙Ｄ鲜∪嗣裾￠L(zhǎng)馮飛說(shuō)，“自貿(mào)港法提出的最短外商投資負(fù)面清單將為外商投資企業(yè)帶來(lái)大量投資機(jī)會(huì)；自貿(mào)港法將零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力，將為投資企業(yè)帶來(lái)巨大的收益?！?/p>

二是該法確定了自貿(mào)港法律體系的“四梁八柱”，為自貿(mào)港建設(shè)提供“基本法”和“框架法”。王瑞賀說(shuō)，考慮到海南自由貿(mào)易港建設(shè)各方面還處于起步和探索階段，法律條文可以概括一些、原則一些。按照這一思路，立法堅(jiān)持海南自由貿(mào)易港法的原則性、基礎(chǔ)性定位，旨在構(gòu)建起海南自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障的“四梁八柱”，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供必要的制度供給，同時(shí)為改革發(fā)展預(yù)留空間。

三是該法在保證國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下賦予海南新的更大立法權(quán)限。王超英說(shuō)，全國(guó)人大對(duì)涉及中央專(zhuān)屬立法權(quán)的事項(xiàng)，在提出原則要求的同時(shí)，一方面盡量在海南自貿(mào)港法中作出具體規(guī)定，或者授權(quán)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定具體辦法；另一方面，也授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自貿(mào)港法規(guī)，“這是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì)，在以前的立法當(dāng)中是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的?！?/p>

在自貿(mào)港建設(shè)前，海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，與該項(xiàng)立法權(quán)相比，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的權(quán)限更高。金杜律師事務(wù)所合伙人、海南自由貿(mào)易港立法咨詢(xún)委員會(huì)委員王建平舉例說(shuō)，制定海南自貿(mào)港法規(guī)可以觸及立法法中的國(guó)家立法保留事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)沒(méi)有這個(gè)權(quán)限。

同時(shí)，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)更加聚焦。趙晉平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以就行政管理、社會(huì)管理等多領(lǐng)域立法，涉及范圍更廣，而海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)限定的立法領(lǐng)域是貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)。

四是該法從法律意義上將生態(tài)環(huán)境規(guī)定為自貿(mào)港建設(shè)的重要保障，為探索生態(tài)與發(fā)展的轉(zhuǎn)化機(jī)制留足了法律空間。參與立法工作的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)，既求發(fā)展，也保根本，法律為生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)立專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)出自貿(mào)港建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相得益彰的新理念。

五是該法賦予海南省更大的改革自主權(quán)，明確了國(guó)家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要，依法授權(quán)或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使相關(guān)管理職權(quán)?！斑@是系統(tǒng)性的放權(quán)、授權(quán)制度安排，將極大拓展海南自貿(mào)港的改革空間、發(fā)展空間，也對(duì)海南省級(jí)政府履職能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)管能力提出重大考驗(yàn)?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員、絲路研究院（?？冢┰洪L(zhǎng)張湧認(rèn)為。

完善配套法律法規(guī)和封關(guān)前過(guò)渡性措施

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。作為一部“框架法”，海南自貿(mào)港法要落地實(shí)施，必須做好配套工作。

盡快出臺(tái)封關(guān)運(yùn)作簡(jiǎn)并稅制前的過(guò)渡性具體措施。國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，國(guó)家發(fā)改委將按照法律規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展情況，組織有關(guān)方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問(wèn)題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責(zé)任單位，設(shè)定完成時(shí)限，構(gòu)建“1+N”工作體系，形成封關(guān)準(zhǔn)備工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)。

馮飛表示，海南將加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，盡快出臺(tái)封關(guān)運(yùn)作簡(jiǎn)并稅制前的過(guò)渡性具體措施，做好封關(guān)運(yùn)作簡(jiǎn)并稅制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)自由貿(mào)易港法各項(xiàng)政策落地。特別是落實(shí)好早期安排，爭(zhēng)取早期收獲。

完善與自貿(mào)港建設(shè)匹配的法治體系。海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任沈曉明表示，海南將全力做好海南自由貿(mào)易港法的學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施，加快建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系，一體建設(shè)法治海南、法治政府、法治社會(huì)，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

胡光輝介紹，目前，海南正按照急用先立原則加強(qiáng)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌，抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷(xiāo)條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作。

如何提升立法的質(zhì)量和效率？胡光輝表示，海南將推進(jìn)立法創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬人大代表、企業(yè)、社會(huì)各界有序參與立法的途徑，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分聽(tīng)取民意。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法咨詢(xún)委員會(huì)委員和各方面專(zhuān)家學(xué)者的作用，推動(dòng)智庫(kù)“外腦”為立法工作提供更有力的智力支撐。

出臺(tái)配套措施嚴(yán)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。馮飛表示，海南省委省政府始終堅(jiān)持沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防控就沒(méi)有改革開(kāi)放，有多大的風(fēng)險(xiǎn)防控能力就有多大的改革開(kāi)放空間，將“管得住”作為“放得開(kāi)”的底線，時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦。

據(jù)介紹，海南在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、離島免稅套購(gòu)走私風(fēng)險(xiǎn)、逃稅漏稅風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域正逐步建立配套措施。（凌廣志?劉鄧）