今年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過反食品浪費法，該法自公布之日起施行。這意味著厲行節(jié)約、反對浪費不再僅僅是倡導(dǎo)和號召，而成為已經(jīng)生效的法律條文。

我國連續(xù)5年糧食總產(chǎn)量超1.3萬億斤，人均糧食占有量達到470公斤，超過國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。但糧食的產(chǎn)量受自然條件、耕地面積等影響擴容難度較大，糧食消費量的增長快于產(chǎn)量提升，我國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。與此同時，作為一個餐飲大國，我國食品浪費現(xiàn)象仍非常普遍，制止“舌尖上的浪費”迫在眉睫。習(xí)近平總書記指出食品浪費現(xiàn)象“觸目驚心、令人痛心”，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，強調(diào)“要加強立法，強化監(jiān)管”。在此次反食品浪費立法之前，我國法律對節(jié)約資源、反對浪費已有相應(yīng)的規(guī)定。憲法第14條對關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費進行了基本規(guī)定；民法典確立了“綠色原則”，對民事主體節(jié)約資源提出了要求，同時在第509條第三款中對當(dāng)事人履行合同時提出了避免資源浪費的要求；環(huán)境保護法第36條鼓勵引導(dǎo)節(jié)能、再生產(chǎn)品的使用，節(jié)約資源、減少廢棄物產(chǎn)生；農(nóng)業(yè)法從“糧食安全”視角提出要珍惜糧食、節(jié)約糧食。目前關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費的法律規(guī)定大多局限于各自的調(diào)整領(lǐng)域，作為原則性、倡導(dǎo)性規(guī)范出現(xiàn)，或作為立法基本指導(dǎo)，或形成法律原則，從立法層面確立了節(jié)約資源、反對浪費的基本要求，但未系統(tǒng)化、體系化。在黨內(nèi)法規(guī)層面，中央將“厲行節(jié)約、反對浪費”具體化、制度化，形成了反對食品浪費的具體制度約束，2013年11月，中共中央、國務(wù)院出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，2014年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》。此次立法，將憲法法治精神、民族傳統(tǒng)美德、現(xiàn)實國情有機結(jié)合、落到實處，開啟了剛?cè)岵卫砩嗉馍系睦速M的新篇章。

反食品浪費法發(fā)揮了法律的剛性規(guī)范作用。國家堅持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施防止和減少食品浪費。本次立法特別強調(diào)公務(wù)用餐要細化規(guī)范，加強管理，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中也規(guī)定了法律責(zé)任，明確規(guī)定不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐。特別規(guī)定，餐飲外賣平臺應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費者適量點餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營者通過餐飲外賣平臺提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息。該法對政府部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施，以及各類違法行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，例如，該法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐造成明顯浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。這些規(guī)定具有很強的實操性，確保言出法隨、落到實處。

反食品浪費法發(fā)揮了法律的柔性引導(dǎo)作用。在餐飲服務(wù)領(lǐng)域，立法要求餐飲企業(yè)在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標(biāo)識或者由服務(wù)人員提示說明引導(dǎo)消費者按需適量點餐、理性消費，對明顯超量的需求及時提醒，從而引導(dǎo)消費者有意識地改進自己的行為，減少不合理的消費需求，逐漸養(yǎng)成良好的用餐習(xí)慣。設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，制定、實施防止食品浪費措施，加強宣傳教育，增強反食品浪費意識。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，反對鋪張浪費，鼓勵和推動文明、節(jié)儉舉辦活動，形成浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。反食品浪費法還強調(diào)新聞媒體的重要義務(wù)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評餐飲浪費行為，推動節(jié)約節(jié)儉行為深入人心。在社會引導(dǎo)層面，一方面引導(dǎo)食品和餐飲行業(yè)加強行業(yè)自律，依法制定、實施反食品浪費等相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范；另一方面規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展國情教育，將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育教學(xué)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)實踐、體驗勞動等形式，開展反食品浪費專題教育活動，培養(yǎng)學(xué)生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習(xí)慣。

反食品浪費法激勵與懲治并重、規(guī)范與引導(dǎo)并行，是我國首部提升社會道德水平、遏制餐飲浪費的國家立法，切口雖小，但意義重大，是豐富立法形式、探索“小快靈”立法的生動實踐，必將對我國減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費，形成全民節(jié)約糧食、文明用餐的習(xí)慣產(chǎn)生積極而深遠的影響。當(dāng)然，制止浪費，不能只停留在法律條文上，還需要靠政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，需要食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者嚴(yán)格遵守，使法律條文真正落地，更需要每個公民從思想認識層面和日常生活習(xí)慣入手，以法律為遵循、以美德為指引，剎住大手大腳浪費之風(fēng)，樹立正確的食品消費理念。