原標(biāo)題：“雙碳”大考中的政協(xié)行動(dòng)——全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”調(diào)研紀(jì)實(shí)

自2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)后，“碳達(dá)峰碳中和”已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還有不到10年的時(shí)間。在這場(chǎng)硬仗和大考中我們又該如何取勝？

一直以來，全國(guó)政協(xié)以黨和國(guó)家正在做的事情為中心，在大局下思考、在大局下行動(dòng)，尤其是在“碳達(dá)峰碳中和”這場(chǎng)硬仗和大考中更要發(fā)揮獨(dú)特的作用。

2021年4月22日至28日，全國(guó)政協(xié)副主席何維率“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”調(diào)研組赴上海和福建開展了專題調(diào)研。

調(diào)研組考察上海長(zhǎng)寧區(qū)低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)情況

選題：圍繞中心服務(wù)大局

從去年9月份至今，“碳達(dá)峰碳中和”熱度不減。

“要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的重要舉措；是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的重大戰(zhàn)略安排?！比珖?guó)政協(xié)副主席何維不止一次地強(qiáng)調(diào)。

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和——這事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是進(jìn)入新發(fā)展階段的中國(guó)推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”的主動(dòng)求變、應(yīng)變。

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵5年，這對(duì)于我國(guó)來說面臨哪些挑戰(zhàn)？能源如何轉(zhuǎn)型？如何利用好“十四五”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期？

對(duì)于全國(guó)政協(xié)來說，黨中央作出重要決策，習(xí)近平總書記發(fā)出明確號(hào)召，政協(xié)責(zé)無旁貸。

也正因?yàn)槿绱耍诮衲瓿跞珖?guó)政協(xié)主席會(huì)議研究全國(guó)政協(xié)重大協(xié)商議題時(shí)，何維建議增加“推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和”一項(xiàng)。在他看來，全國(guó)政協(xié)的調(diào)研題目一定要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署需要解決的問題。而碳達(dá)峰碳中和恰恰是這樣的主題。

隨后，何維又推動(dòng)全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委在今年的計(jì)劃中增加了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”調(diào)研等工作。

很快，碳達(dá)峰碳中和被列入2021年全國(guó)政協(xié)重大戰(zhàn)略性研究課題，同時(shí)也是全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)情況通報(bào)會(huì)主題、全國(guó)政協(xié)委員讀書活動(dòng)以及常委會(huì)服務(wù)的專題調(diào)研題目。

“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和專題調(diào)研”也受到了委員們的熱烈響應(yīng)。

作為來自煤炭大省山西的全國(guó)政協(xié)常委，周然積極報(bào)名參加?！斑x題選得特別有意義，很有前瞻性，可以說碳達(dá)峰碳中和不僅是解決我國(guó)發(fā)展的問題，也是事關(guān)未來人類生存的大事?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員余德輝表示，“我國(guó)向世界宣示‘3060’的目標(biāo)，要求我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出更為扎實(shí)的努力?！?/p>

“我們將努力搭建協(xié)商民主的平臺(tái)，希望委員們?cè)诼窂竭x擇、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)固碳和碳匯、發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手作用、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)等方面凝聚共識(shí)，形成比較統(tǒng)一的意見和建議，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作?！焙尉S要求。

行前：讀書群廣搭平臺(tái)

和全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委以往的調(diào)研不同，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”專題調(diào)研在開始之前就進(jìn)行了充分的“預(yù)熱”。

“主要是學(xué)習(xí)?！比珖?guó)政協(xié)常委李朋德告訴記者，“碳達(dá)峰碳中和是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重要戰(zhàn)略部署。絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的口號(hào)，還有很多問題值得研究?！?/p>

雖然“碳達(dá)峰碳中和”口號(hào)喊得火熱，但李朋德也發(fā)現(xiàn)，“這對(duì)于國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上來說都是一個(gè)新生事物，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的治理方案和路徑。對(duì)于這個(gè)課題，不光老百姓不理解，很多委員也不是很明白?！?/p>

實(shí)際上，早在今年1月份，在全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委主任李偉、副主任劉雅鳴的全力支持下，全國(guó)政協(xié)委員讀書群將“氣候變化”作為其中的一個(gè)主題。

據(jù)介紹，氣候變化讀書群分別圍繞“氣候變化的事實(shí)及風(fēng)險(xiǎn)”“氣候變化與國(guó)際合作”“科學(xué)利用地下空間，建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施”“綠色城市和韌性城市”“氣候變化對(duì)環(huán)境和健康的影響”“碳達(dá)峰碳中和約束下的能源供給”6個(gè)專題開展了深入淺出的導(dǎo)讀，引起了很多委員的熱烈反響，參與人數(shù)達(dá)136人，位列所有10個(gè)讀書群的第四名。

值得一提的是，“在今年兩會(huì)期間，有30多個(gè)委員的提案和發(fā)言涉及氣候變化和碳中和的相關(guān)工作，這些都得益于氣候變化讀書群的交流碰撞，產(chǎn)生了建言獻(xiàn)策的思想火花。”李偉說。

但對(duì)于這樣一個(gè)“事關(guān)中國(guó)乃至全球未來發(fā)展”的重大課題來說，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委覺得這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：讀書群還要繼續(xù)發(fā)揮作用。

巧合的是，今年兩會(huì)之后，中國(guó)社科院和中國(guó)氣象局的相關(guān)專家推出了《碳達(dá)峰碳中和100問》一書，從碳達(dá)峰碳中和的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、政策行動(dòng)等不同角度，用比較通俗易懂的方法，對(duì)碳達(dá)峰碳中和做了全面、詳細(xì)的解讀。

于是，李朋德成為全國(guó)政協(xié)生態(tài)文明建設(shè)讀書群的“群主”之一，這本《碳達(dá)峰碳中和100問》正是讀書的方向。

“因?yàn)樽约阂膊⒎沁@方面的專家，希望和大家在這個(gè)群里邊讀、邊學(xué)、邊研究?！眲傞_始，李朋德表示“壓力很大”。

但讓他沒想到的是，這個(gè)群特別火熱?！懊總€(gè)人都有很獨(dú)到的見解，從核電、地?zé)岚l(fā)電、風(fēng)能、太陽能等新能源的利用，到如何減少碳排放，再到如何利用新技術(shù)進(jìn)行‘碳封存’，委員們集思廣益，貢獻(xiàn)了很多智慧?！崩钆蟮抡f。

委員們還不滿足于線上的交流，讀書群還舉辦了多次線下活動(dòng)，如到金風(fēng)科技等地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

“這個(gè)讀書群里的很多委員也參加了這次調(diào)研，希望讀書群和調(diào)研等不同形式的活動(dòng)結(jié)合起來，能真正為‘碳達(dá)峰碳中和’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用?！崩钆蟮抡f。

調(diào)研組在寶武鋼鐵集團(tuán)考察碳達(dá)峰碳中和相關(guān)情況

調(diào)研：深入地方看實(shí)情

在經(jīng)過精心的準(zhǔn)備后，4月22日，由何維帶隊(duì)、李偉任組長(zhǎng)的調(diào)研組奔赴上海、福建調(diào)研。

“對(duì)調(diào)研點(diǎn)的選擇非常滿意。上海是探索和實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的先行者、排頭兵，而福建是我國(guó)三個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一，相信此行會(huì)很有收獲?！毙星埃钆蟮聦?duì)此次調(diào)研充滿期待。

而在上海，也讓委員們覺得不虛此行。

“以一座大廈為例，在用電高峰期，虛擬發(fā)電廠控制系統(tǒng)只需對(duì)大廈各樓層中央空調(diào)的預(yù)設(shè)溫度、風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速、送風(fēng)量等參數(shù)進(jìn)行一定的柔性調(diào)節(jié)，就能夠通過減負(fù)為電網(wǎng)短期釋放出超過100千瓦時(shí)電能?！鄙虾｜S浦區(qū)虛擬電廠項(xiàng)目引起了調(diào)研組的興趣。

“如果同時(shí)管控幾百座這樣的大廈，就可以釋放出幾萬千瓦時(shí)的電能，對(duì)于整個(gè)電網(wǎng)來說這就相當(dāng)于是新建了一個(gè)發(fā)電廠?！鄙虾ｒv天節(jié)能技術(shù)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張皓說。

“這個(gè)挺好?！崩顐?duì)虛擬電廠的發(fā)展給予肯定。他還提到了地下停車場(chǎng)，“有的地下停車場(chǎng)在沒人的情況下照明燈也一直亮著，很浪費(fèi)，完全可以采用這種辦法來管理，一年下來也節(jié)省不少呢。”

兩邊是高高架起的管道，仿佛來到了“鋼鐵森林”，這是全球最大的鋼鐵企業(yè)——中國(guó)寶武集團(tuán)。但在產(chǎn)量、規(guī)模、效益、銷售收入等穩(wěn)坐世界第一的同時(shí)，也面臨著能源消耗總量、二氧化碳排放總量巨大的現(xiàn)實(shí)。

寶武為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和做了哪些準(zhǔn)備？

委員們了解到，寶武將以優(yōu)化管理、提升效率的路徑力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2023年碳達(dá)峰，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程的路徑力爭(zhēng)2035年減碳30%；以工藝革命、流程再造的路徑力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2050年碳中和。

“力爭(zhēng)提前10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，這也彰顯了大型央企積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)的決心?！比珖?guó)政協(xié)委員凌振國(guó)表示。

“上海在綠色低碳發(fā)展方面進(jìn)行了非常有力的探索，也取得了很好的成效，為完成‘碳達(dá)峰碳中和’目標(biāo)提供了非常可貴的經(jīng)驗(yàn)，很受啟發(fā)?！眲⒀砒Q說。

在“碳達(dá)峰碳中和”的路上，核電不能缺席。調(diào)研組的福建之行也讓委員們見識(shí)了“大國(guó)重器”的力量。

從福州市出發(fā)差不多兩個(gè)小時(shí)的車程，就來到了福清核電站。

因地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，地形地貌條件較好，淡水補(bǔ)給便捷，冷卻水取水方便。福清核電站的6臺(tái)機(jī)組，一次規(guī)劃，分期連續(xù)建設(shè)。其中1-4號(hào)機(jī)組，采用二代改進(jìn)型壓水堆核電技術(shù)，5、6號(hào)機(jī)組采用我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代壓水堆核電技術(shù)“華龍一號(hào)”。

“安全性能如何？”

“對(duì)于減排能發(fā)揮多少作用？”

……

委員們問個(gè)不停。

據(jù)介紹，6臺(tái)機(jī)計(jì)劃2021年全部建成發(fā)電，屆時(shí)年發(fā)電能力可達(dá)500億千瓦時(shí)左右，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。

看完核電站這個(gè)“大家伙”，委員們還見識(shí)了廈門的“小清新”——碳中和林。

2017年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤碳中和項(xiàng)目，便通過以種植紅樹林的方式中和會(huì)議期間產(chǎn)生的碳排放，向世界傳遞低碳、環(huán)保辦會(huì)的積極信號(hào)，踐行金磚國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展精神。這在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤史上尚屬首次，也是廈門市通過造林方式實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)的第一個(gè)大型國(guó)際會(huì)議，使項(xiàng)目成為國(guó)內(nèi)外大型會(huì)議碳中和林的示范樣板。

一路行，一路問，6天來，調(diào)研組從上海到福建，從企業(yè)到社區(qū)到高校，從節(jié)能減排、清潔能源發(fā)展到低碳社區(qū)建設(shè)、碳中和科技創(chuàng)新，委員們紛紛表示，“對(duì)3060目標(biāo)有了信心。”

窺一斑可見全豹。

在上海、福建取得積極進(jìn)展的背后是近年來我國(guó)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。

近年來，我國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，有效扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)局面。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，碳排放強(qiáng)度比2005年下降了48.4%，比2015年下降了18.2%，提前完成向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年比2005年碳排放強(qiáng)度下降40%~45%的目標(biāo)和承諾。

與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%，較2012年增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%。

李朋德對(duì)此次調(diào)研也給予了高度評(píng)價(jià)。“這次調(diào)研延續(xù)了全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委的傳統(tǒng)，走基層、看典型，而且調(diào)研組的成員是領(lǐng)導(dǎo)干部專家相結(jié)合，所提出的問題和建議有深度、有廣度、有高度?！?/p>

“通過調(diào)研，深刻地理解了3060目標(biāo)的偉大意義，這為我國(guó)各行各業(yè)提供了戰(zhàn)略性發(fā)展的機(jī)遇?！比珖?guó)政協(xié)委員何滿潮說。

建議：廣謀良策為達(dá)標(biāo)

“調(diào)研組的同志留一下，咱們?cè)匍_個(gè)會(huì)，商量一下調(diào)研報(bào)告?！闭{(diào)研結(jié)束的前一天，李偉招呼委員們開會(huì)。

顯然，調(diào)研的行程雖然結(jié)束，但委員們的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

雖然在上海、福建看到了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但在委員們看來，我國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務(wù)。

“對(duì)于碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)識(shí)和意識(shí)仍有待提高。對(duì)于碳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，過度強(qiáng)調(diào)碳對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用、負(fù)面作用；社會(huì)低碳意識(shí)也有待增強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)委員谷樹忠表示。

“我國(guó)碳中和能力提升空間有多大？能源植物的碳中和潛力有多大？……對(duì)這些問題還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，亟須開展系統(tǒng)研究?！比珖?guó)政協(xié)委員陳利頂說。

在委員們看來，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，需要采取更強(qiáng)的政策行動(dòng)，意味著全面深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，著力提升能源利用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！焙尉S在同上海、福建有關(guān)部門的座談會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)。

能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)峰的基礎(chǔ)。李偉表示，“要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓減高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。大幅度提高非化石能源比例，建立滿足水電、風(fēng)電、光伏等新能源要求的新型電力系統(tǒng)?！?/p>

劉雅鳴則建議健全碳交易市場(chǎng)機(jī)制，不斷推動(dòng)碳交易市場(chǎng)發(fā)展壯大。

“要抓緊制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。必須要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系，明確路線圖、時(shí)間表?！绷枵駠?guó)建議。

全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任鄂竟平則強(qiáng)調(diào)，一定要因地制宜，從各地實(shí)際出發(fā)，在增加清潔能源比重的同時(shí)，也要增加碳匯能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最大化。

鄂竟平的建議也得到多位委員的贊同。“要摸清我國(guó)碳匯區(qū)域分異，制定合理的碳中和分區(qū)路線圖?！标惱斦f。

全國(guó)政協(xié)委員張興贏把目光投向了碳核算體系。

“要完善碳核算體系，建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理和履約長(zhǎng)效機(jī)制。完善氣候變化法治體系，開展氣候變化立法，在法治的框架下推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。”張興贏建議。

在碳達(dá)峰碳中和路上，科技的支撐也必不可少。

馬永生委員認(rèn)為，要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)能源化工行業(yè)低碳發(fā)展。

在調(diào)研中了解到廈門大學(xué)已經(jīng)在碳消納方面做了卓有成效的工作，何滿潮建議廈門大學(xué)牽頭，聯(lián)合其他碳消納相關(guān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)，快速形成碳消納方面的國(guó)家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，盡快部署碳消納的研究和實(shí)施。

劉振宇委員專門提到，要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)能規(guī)模發(fā)展的科學(xué)分析，明確其對(duì)風(fēng)、光、水等波動(dòng)性能源生產(chǎn)的調(diào)峰幅度范圍。

“農(nóng)村碳匯交易是一個(gè)嶄新的工作，需要改革創(chuàng)新先行先試，加快完善農(nóng)業(yè)碳匯交易。”全國(guó)政協(xié)委員王一莉說。

在完成“3060”目標(biāo)的過程中，公眾的參與必不可少。

周然建議要加快構(gòu)建全民參與的綠色低碳生活方式?！按罅﹂_展低碳生活、應(yīng)對(duì)氣候變化的科普宣傳，推動(dòng)科普知識(shí)進(jìn)課本、進(jìn)社區(qū)，提高全社會(huì)的氣候意識(shí)和氣候素質(zhì)，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，鼓勵(lì)綠色出行，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚?！?/p>