原標(biāo)題：依法治國是人民代表大會(huì)制度形成、發(fā)展的重要保障和堅(jiān)持與完善的長期任務(wù)

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，高度重視依法治國。不管是工農(nóng)兵蘇維埃政府、抗日民主政府，還是解放區(qū)的人民政府，都制定了大量法律法規(guī)條例法令，充分運(yùn)用法律法令保護(hù)鞏固政權(quán)、維護(hù)人民權(quán)益，運(yùn)用法律法令懲戒地主惡霸、漢奸賣國賊，很好地踐行了“對(duì)人民實(shí)行民主、對(duì)敵人實(shí)行專政”。

在蘇維埃全國代表大會(huì)時(shí)期，中央蘇區(qū)制定和頒布的各類法律法令130多件，尤其是中華蘇維埃共和國憲法大綱，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性的文獻(xiàn)，在中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)史和法制建設(shè)史上具有獨(dú)特地位，對(duì)鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)起到了極為重要的作用。在這一時(shí)期，毛澤東同志專門強(qiáng)調(diào)指出，“應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實(shí)的執(zhí)行移在全部蘇維埃人員的肩上去，應(yīng)該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴(yán)厲責(zé)罰的地位。”歷史地看，毛澤東同志的這一重要論述，是我們黨關(guān)于全面依法治國理論的最初形態(tài)。

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的依法治區(qū)形成了比較完備的制度。先后成立有邊區(qū)地方法規(guī)起草委員會(huì)、法制委員會(huì)、法令審查委員會(huì)，累計(jì)制定上千件法律法規(guī)，構(gòu)建起了較為完整的新民主主義法律體系。先后頒布3部具有憲法性質(zhì)的根本法，即1939年4月《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和1946年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。后來邊區(qū)參議會(huì)還組成專門班子起草了《邊區(qū)自治憲法草案》，廣泛征求意見、修改了5次，只是因全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)被迫中斷。以3部根本法為統(tǒng)領(lǐng)，制定上千件法律法規(guī)，涵蓋行政類、刑事類、民商類、訴訟類等領(lǐng)域。堅(jiān)持用法律調(diào)節(jié)各階級(jí)各階層利益關(guān)系、管理社會(huì)事務(wù)，邊區(qū)呈現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、政通人和、繁榮發(fā)展的景象。建立了邊區(qū)高等法院和縣法院，法院院長由同級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生，同時(shí)還設(shè)立巡回法庭，進(jìn)行實(shí)地判案，形成了到今天仍然備受推崇的“馬錫五審判模式”。同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)施反腐倡廉，頒布并嚴(yán)格執(zhí)行懲治貪污條例，建立“三三制”參議會(huì)監(jiān)督、審計(jì)處監(jiān)督、人民監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制。

召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的過程中，黨中央批準(zhǔn)的《關(guān)于召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)暨選舉辦法的決定》，文件在強(qiáng)調(diào)召開會(huì)議的同時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)了要制定“選舉辦法”，而在內(nèi)容之中，還同時(shí)要求制定各級(jí)人民代表大會(huì)的“組織法”，即制定華北統(tǒng)一的民主聯(lián)合政府的組織法；同時(shí)，要求在選舉華北政府委員會(huì)及政府主席、副主席之后，來決定華北政府的施政方針。這些都是依法治國的充分表現(xiàn)。此外，建立華北人民政府的一個(gè)基本前提，就是合并晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政權(quán)，由于兩個(gè)邊區(qū)政權(quán)都是由各自的參議會(huì)選舉產(chǎn)生，合并在一起的方式，從今天看來，更是依法治國的充分體現(xiàn)：黨中央要求，召開兩區(qū)駐會(huì)參議員聯(lián)席會(huì)議，由聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)兩區(qū)政府的合并。因此，1948年6月，兩邊區(qū)駐會(huì)參議員舉行聯(lián)席會(huì)議，聽取了兩區(qū)合并及成立華北人民政府的說明，并作出決議。這一充滿法治智慧的形式，在今天看來仍然是可圈可點(diǎn)的。當(dāng)前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、區(qū)縣合并中，仍然從其中汲取智慧。

實(shí)踐啟示我們，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度。習(xí)近平總書記指出，“通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。這既是對(duì)于人民代表大會(huì)制度的時(shí)代任務(wù)提出的具體要求，也是人民代表大會(huì)制度在歷史探索中一直存在的內(nèi)在自我要求。

（來源：《人民代表大會(huì)制度從這里走來》中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)編寫?中國民主法制出版社出版）