原標(biāo)題：人民代表大會(huì)制度作為“根本政治制度”的憲法定位

1951年2月28日中央人民政府副主席劉少奇出席了在北京中山公園中山堂召開的北京市第三屆人民代表會(huì)議。劉少奇在講話中提出：“人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度，是我們國家的基本制度，是人民民主政權(quán)的最好的基本的組織形式。我們的國家，就是人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制的國家?！睆哪壳肮_的資料來看，這是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最早關(guān)于“人民代表大會(huì)制度是我們國家的基本制度”的表述，對(duì)人民代表大會(huì)制度作這樣的定位，在新中國政權(quán)建設(shè)史上具有十分重要的意義。

1951年9月，中央召開華北地區(qū)的縣長會(huì)議。中央人民政府政務(wù)院副總理兼政治法律委員會(huì)主任董必武在會(huì)上作了《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》的講話，他在講話中指出，人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)的制度之所以是我們國家的基本制度，一是因?yàn)橹挥兴拍艽砦覀冋紊畹娜?，才能表示我們政治力量的源泉；二是因?yàn)樗皇且锌繌那叭魏畏梢?guī)定而產(chǎn)生的，而是由人民革命直接創(chuàng)造出來的，它一經(jīng)宣告成立，就可以相應(yīng)地制定各種制度和法律，而其他任何制度則必須經(jīng)過它的批準(zhǔn)，或由它授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能生效。10月3日中央人民政府委員、政務(wù)院政治法律委員會(huì)副主任、黨組書記彭真來到華北第一次縣長會(huì)議全體黨員會(huì)議上祝賀會(huì)議成功，他在講話中明確提出，我們把代行人民代表大會(huì)職能的“人民代表會(huì)議定成我們國家的根本政治制度”。為什么要定成“根本政治制度”呢？彭真說，第一，它是全國人民的基本的組織形式，只有通過它才能把四萬萬七千五百萬人民組織起來，離開它，人民組織不起來。第二，它是在政權(quán)工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式，群眾路線是我們一切工作的基本路線。老百姓管理政府靠人民代表會(huì)議，政府把老百姓動(dòng)員組織起來做事情也靠人民代表會(huì)議。

這是從目前公開的資料中，我們查到的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最早的關(guān)于人民代表大會(huì)制度是我國的“根本政治制度”表述。它對(duì)人民代表大會(huì)制度的“根本”和“政治”精準(zhǔn)的定位，在人民代表大會(huì)制度建設(shè)歷史上具有指示方向的重要作用。

1954年9月15日至9月28日第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)由下至上系統(tǒng)建立起來。在這次會(huì)議上，中華人民共和國憲法起草委員會(huì)委員劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。在這一憲法性文件中，劉少奇指出，人民代表大會(huì)制度是我們國家的根本政治制度?！拔覀儾捎眠@種政治制度，是同我們國家的根本性質(zhì)相聯(lián)系的?！彼M(jìn)一步指出：“人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會(huì)討論，并作出決定?！痹谇f嚴(yán)的第一屆全國人民代表大會(huì)會(huì)議上，通過憲法草案報(bào)告這一憲法性文件，對(duì)“人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度”作了正式規(guī)范表述，這是黨和國家的一項(xiàng)重大政治定位和決策。此后統(tǒng)一使用這一表述。

（來源：《人民代表大會(huì)制度從這里走來》中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)編寫?中國民主法制出版社出版）