原標題：首次！川渝兩地全國人大代表開展聯(lián)合調(diào)研

2016年5月4日，國家發(fā)改委在發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中要求培育城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快包括四川省達州市和重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)（以下簡稱萬達開）等部分地區(qū)建設(shè)；2020年7月1日，川渝兩省市設(shè)立的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)聯(lián)合辦公室召開專題會，簽署備忘錄和協(xié)議，確定并正式啟動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，推動渝東北、川東北一體化發(fā)展。

為推動萬達開區(qū)域成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和全國省際結(jié)合部統(tǒng)籌發(fā)展的樣板地。6月9日至11日，川渝兩地全國人大代表首次開展聯(lián)合調(diào)研，先后到四川省達州市和重慶市開州區(qū)、萬州區(qū)，調(diào)研萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況。

全國人大代表、重慶市人大常委會主任張軒，全國人大代表、重慶市委常委、萬州區(qū)委書記莫恭明，全國人大代表、四川省人大常委會副主任王寧、葉壯，全國人大代表、重慶市人大常委會秘書長、辦公廳主任周少政等27名川渝兩地全國人大代表參加調(diào)研。

重慶市人大常委會副主任陳元春等陪同參加調(diào)研活動。

在3天的時間里，川渝兩地全國人大代表分別前往四川省達州市普光氣田、微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、金埡機場、玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、楊柳園區(qū)，重慶市開州區(qū)浦里新區(qū)宏業(yè)大橋、開州港、故城濱湖公園盛山廣場、劉伯承同志紀念館，萬州天城鎮(zhèn)望龍嶺、新田港、三峽文化園、三峽移民紀念館等地進行了實地調(diào)研，詳細了解了萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)有關(guān)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、行政管理體制和經(jīng)濟管理體制綜合改革、財稅利益分享機制改革等情況，以及示范區(qū)的空間布局及城市規(guī)劃、交通樞紐及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港區(qū)園區(qū)及產(chǎn)城融合發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)及紅色旅游融合發(fā)展、公共服務(wù)等工作，并召開座談會，分別聽取了川渝兩省市政府及有關(guān)部門相關(guān)工作情況匯報。

川渝兩地全國人大代表聯(lián)合調(diào)研結(jié)束后，重慶市全國人大代表還前往萬州區(qū)九池鄉(xiāng)和厚生態(tài)豬養(yǎng)殖場進行了實地調(diào)研。

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建言萬達開 探路經(jīng)濟圈

——川渝全國人大代表首次聯(lián)合開展調(diào)研紀實

6月8日至11日，川渝全國人大代表聚焦萬達開（萬州、達州、開州）川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，首次聯(lián)合開展調(diào)研。

8日晚，川渝兩省市部分全國人大代表在四川省達州市宣漢縣匯合，在相聚的第一頓工作餐期間，聊起地緣相近、人緣相親、文緣相通的萬達開三地，大家很快熟絡(luò)親近起來。

隨后的三天時間里，代表們一路走，一路看，一路思考和建言。

“選題”有深意，“選點”有考究——

看“點”后加深對萬達開的認識

隨代表出發(fā)前，重慶日報記者在采訪市人大常委會和市級有關(guān)部門相關(guān)人士時了解到，川渝全國人大代表首次聯(lián)合調(diào)研“選題”萬達開，本身就極具深意。

萬州、達州、開州地處川渝鄂陜接合部、三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，是成都、重慶、西安、武漢等國家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和西部陸海新通道的重要節(jié)點。尤為關(guān)鍵的是，萬達開三地是渝東北川東北地區(qū)經(jīng)濟體量最大、發(fā)展態(tài)勢最好、緊密程度最高的區(qū)域，具有良好的創(chuàng)建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

此前，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)第二次黨政聯(lián)席會議要求，將示范區(qū)打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。這意味著，“萬達開”可復(fù)制、可推廣的統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗，能夠為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“探路”。

據(jù)悉，川渝兩省市人大常委會也將此次聯(lián)合調(diào)研是彰顯人大擔當作為、發(fā)揮人大代表作用、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的具體行動。

“選題”有深意，“選點”亦有考究。此次聯(lián)合調(diào)研考察點，選定了四川省達州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、金埡機場，重慶市開州區(qū)浦里新區(qū)、開州港，萬州區(qū)高鐵新城、新田港等地。這些精心選擇的“點”，無疑都很有代表性，能夠?qū)⑷f達開的豐富自然資源、獨特區(qū)位優(yōu)勢、巨大發(fā)展?jié)摿η逦卣宫F(xiàn)出來。

每到一處，代表們都仔細聆聽講解，不時提問，聽完講解又紛紛拍照記錄?？础包c”過后，讓代表們對萬達開區(qū)域的城鄉(xiāng)資源稟賦、環(huán)境承載能力、主體功能定位都有了較為深入的認識。

打破行政區(qū)劃藩籬——

向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限

建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，首先就意味著打破省際行政區(qū)劃藩籬，探索一條行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)域適度分離的新路。

聯(lián)合調(diào)研中，代表們了解到，萬達開在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和物流等各方面一體化發(fā)展均有成果。例如，三地公交卡已經(jīng)實現(xiàn)“一卡通”；開州工業(yè)園區(qū)與達州開江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成功獲批川渝首批產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)；養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)無障礙無紙化轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療保險、住房公積金實現(xiàn)異地辦理；開辟了一條四川東出經(jīng)達州至萬州港的長江貨運出海新通道。

但不少代表認為，這樣的一體化程度還不夠，萬達開一體化發(fā)展進程仍需堅持問題導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新。

“探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，不可避免地面臨各種未曾遇到的困難和問題，包括市場主體注冊、財稅征管、行政執(zhí)法、經(jīng)濟指標核算等問題?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊV安市政府副市長王瑛表示，以稅收征管為例，因兩省市稅收征管平臺無法共享，無跨省管理權(quán)限，市場主體的登記、管理、征收、發(fā)票等相關(guān)信息無法實時共享。此外，共建項目也存在審批壁壘。目前，兩省市沒有出臺共建項目管理辦法，項目資金申報流程、受理部門不一致，項目申報和審批也不同步。

“這會造成生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動不夠暢通，資源整體配置效率不夠高等問題，進而影響區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程。”為此，王瑛建議，進一步健全合作會商的常態(tài)化機制，在兩省市黨政聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，健全市區(qū)合作會商的常態(tài)化機制，推動川渝兩地在專家咨詢、科研院所建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商引資等方面的合作交流，確保川渝兩地在不同層級不同領(lǐng)域常態(tài)化保持更加頻繁、更加高效的合作交流。

對于進一步謀劃協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新路徑，王瑛建議探索推進擴權(quán)賦能，通過地方人大立法的形式，以授權(quán)、委托清單等方式向新區(qū)、示范區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限，“做到宜放則放、應(yīng)放盡放，但也要放得下、接得住、可實施?！?/p>

“探索行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)域適度分離，就是要把有為的政府和有效的市場結(jié)合起來?！比珖舜蟠怼⒅貞c市墊江縣委書記蒲彬彬認為，雖要探索打破行政區(qū)劃藩籬，但政府在資源配置中的作用不能缺失，方能實現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果。具體而言，實現(xiàn)行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)域的適度分離，要以共贏為動力、以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項目為抓手、以資本為紐帶、以企業(yè)為主體。

“萬達開三地面積2.4萬平方公里，不可能全域‘分離’?！逼驯虮虮硎荆虼?，三地要弄清優(yōu)勢和短板，找準目標和公約數(shù)，三方朝著共同目標發(fā)力。要突破地域概念，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游品牌、基礎(chǔ)設(shè)施等為抓手，共同投資打造一批優(yōu)勢項目。要用好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”，堅持以市場為主體配置資源，深入推動萬達開一體化發(fā)展。

交通實現(xiàn)互聯(lián)互通——

推進三峽庫區(qū)重要支流整治

正在建設(shè)中的達州金埡機場，航站樓主體已基本完工。這座機場計劃在年底前建成投運，未來有望成為四川東出北上的綜合交通樞紐。

在金埡機場的一塊展板上，萬州區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢也有體現(xiàn)——地處三峽庫區(qū)腹心地帶的萬州區(qū)，擁有渝東北、渝東南、四川、陜西、鄂西、湘西地區(qū)物資經(jīng)長江外運最便捷的鐵水空多式聯(lián)運樞紐港口。達州方面表示，將深化達州與萬州合作，強化達州鐵路、公路與萬州水運的有機銜接，打造四川東向陸水聯(lián)運新通道，全面融入長江黃金水道。

“水運成本是公路的五分之一、鐵路的三分之一。”四川省交通運輸廳有關(guān)負責人說，萬州五橋機場年客貨吞吐量位居川東北、渝東北第一，是成渝地區(qū)唯一開通國際航線的支線機場；萬州港是三峽庫區(qū)最大樞紐港口，可常年通行萬噸級船隊。據(jù)悉，四川方面已經(jīng)以投資入股的方式參與萬州新田港鐵水聯(lián)運建設(shè)及運營，并將重慶萬州港作為四川通江達海的新口岸。

基于共同的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展愿望，代表們建議，國家盡早啟動三峽樞紐水運新通道建設(shè)，積極推進小江等三峽庫區(qū)重要支流整治，加快推進萬州新田港二期工程建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)升級尋求突破——

協(xié)同創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

從開州城區(qū)出發(fā)，乘車不到30分鐘，就到達了開州浦里新區(qū)。

這個從開州向南拓展、已建成12平方公里的新區(qū)，實現(xiàn)了與萬州區(qū)的相向發(fā)展。同時，開州還以環(huán)漢豐湖城區(qū)為基礎(chǔ)，向西拓展，實現(xiàn)了與達州開江的相向發(fā)展。

“城市相向發(fā)展已經(jīng)作為開州推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的首要任務(wù)?！遍_州區(qū)有關(guān)方面介紹，該區(qū)將推動家居建材、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融入?yún)f(xié)同產(chǎn)業(yè)體系，共建萬達開新興產(chǎn)業(yè)合作示范園。

來自四川省經(jīng)濟和信息化廳的資料顯示，達州重點發(fā)展能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工六大產(chǎn)業(yè)，2020年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1592億元，位居萬達開三地之首。

但代表們認為，萬達開三地整體經(jīng)濟體量還不夠大，產(chǎn)業(yè)層級還不夠高，競爭力還不夠強，亟需加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

全國人大代表、重慶市大足區(qū)委書記于會文建議，要看準產(chǎn)業(yè)鏈條，招引核心企業(yè)，帶動上下游企業(yè)發(fā)展，可以考慮在電子信息、新材料、醫(yī)藥健康、清潔能源、特色山地農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，形成幾個產(chǎn)業(yè)集群。

“萬達開三地土壤氣候相似，農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展也可有所作為。”全國人大代表、四川省達州市副市長王全興建議，三地可打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，共同申報國家重大農(nóng)業(yè)項目，共同安排資金支持，高質(zhì)量打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。此外，還可突出示范帶動和要素聚集，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃布局，共建鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，合作建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

共同守護綠水青山——

希望率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”

到四川省達州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園等地實地調(diào)研后，全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體為萬達開地區(qū)豐富的自然資源而振奮。

“萬達開豐富的天然氣資源是重要清潔能源，極具資源優(yōu)勢；鋰鉀資源綜合開發(fā)利用，不僅可為工業(yè)發(fā)展提供新能源，還可為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)鉀肥。但我們也要看到，萬達開地區(qū)生態(tài)比較脆弱，肩負著守護好綠水青山、推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重任?！敝x德體認為，萬達開不僅應(yīng)依托自然資源充分發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同合作。

首先，三地要共同守好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。其次，三地可以共同探索“碳達峰”“碳中和”路徑，一個區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，在另一個區(qū)域通過植樹造林等形式，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放，逐步實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

中國已經(jīng)宣布，力爭2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”?！叭f達開有基礎(chǔ)有條件，希望能夠成為率先實現(xiàn)目標的地區(qū)?！敝x德體信心滿滿。

據(jù)了解，萬州、達州、開州共建的川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，目前已確定將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機制，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)落地落實貢獻力量。