原標(biāo)題：安徽修訂實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法辦法

對(duì)跨行政區(qū)域違法案件開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議近日表決通過(guò)了修訂后的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

修訂后的《辦法》將于9月1日起施行，明確了治理跨界非法傾倒固廢危廢、利用和處置生活建筑垃圾、集中處置醫(yī)療廢物和建立重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障體系等內(nèi)容，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

完善固廢污染防治監(jiān)管制度

加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督與治理，是健全最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要舉措。其中，跨界轉(zhuǎn)移傾倒垃圾一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，修訂后的《辦法》對(duì)此細(xì)化了不同情況下的治理措施。

對(duì)轉(zhuǎn)移固體廢物出安徽省行政區(qū)域貯存、處置的，要求向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)商經(jīng)接受地的省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。對(duì)轉(zhuǎn)出利用的，要報(bào)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，由其將備案信息及時(shí)通報(bào)接受地的省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

而對(duì)外省固體廢物轉(zhuǎn)入安徽省利用的，也作出既符合上位法又有利于環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)接到移出地通報(bào)的固體廢物轉(zhuǎn)移信息后，及時(shí)通知接受單位所在地設(shè)區(qū)的市政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，由其會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以核實(shí)并及時(shí)反饋核實(shí)情況，對(duì)不符合利用條件或者不具備利用能力的，責(zé)令退回，并將退運(yùn)情況報(bào)告省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將退運(yùn)情況通報(bào)移出地省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

“對(duì)跨行政區(qū)域等的違法案件開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有利于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相互之間的協(xié)調(diào)和配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法效果?！卑不帐∪舜蟪墙ōh(huán)資委副主任委員鮑挺說(shuō)。

加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程治理

為了減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)生活垃圾資源的利用，修訂后的《辦法》加強(qiáng)了生活垃圾的全過(guò)程治理。

修訂后的《辦法》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然氣、液化石油氣和其他清潔能源，減少燃料廢渣等固體廢物的產(chǎn)生量。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，避免過(guò)度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。

政府還要統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，確定設(shè)施廠址。實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照生活垃圾分類要求，設(shè)置生活垃圾分類收集容器，對(duì)投放人的分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)。

“省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，根據(jù)固廢法的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方的生活垃圾，采取相對(duì)嚴(yán)格的管理措施，符合我省農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)我省農(nóng)村生活垃圾治理，是合適的。”鮑挺介紹說(shuō)，安徽農(nóng)村生活垃圾處理還存在委托第三方收集、運(yùn)輸、處理等其他有效模式，立法不宜限定為某一種模式。

因此，修訂后的《辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)建立農(nóng)村村莊保潔制度，做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用，鼓勵(lì)設(shè)立垃圾兌換超市，實(shí)施垃圾兌物，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

嚴(yán)格管控重點(diǎn)防治危險(xiǎn)廢物

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、感染性、毒性等危險(xiǎn)特性，處理不當(dāng)會(huì)危及公共衛(wèi)生安全，對(duì)群眾身體健康構(gòu)成直接威脅。

修訂后的《辦法》加強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物安全處理處置的規(guī)范性，要求危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，危害環(huán)境或者沒(méi)有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物不得轉(zhuǎn)入本省處置。易燃性或者反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物的單位，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年。

醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物范疇，在生活中常?？梢?jiàn)。修訂后的《辦法》要求，政府加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化醫(yī)療廢物和過(guò)期藥品、試劑的監(jiān)督管理，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集、貯存及申報(bào)情況納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)和考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用醫(yī)療廢物貯存間；鼓勵(lì)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置單位采取有效措施，提升污染防治水平，擴(kuò)大處置能力，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中焚燒設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物。