如何完善代表建議辦理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建議辦理工作提質(zhì)增效，是各級(jí)人大代表工作面臨的重要課題。當(dāng)前，推動(dòng)建議辦理工作一個(gè)主要手段是滿意度評(píng)價(jià)和滿意率考核，這無疑起到了很好的促進(jìn)作用，但代表“被滿意”的情況也時(shí)有反映。 為此，筆者以為應(yīng)從建議質(zhì)量、問題解決、代表參與、信息公開等方面著力，加強(qiáng)硬性考核，做到“出卷”、“答卷”、“評(píng)卷”的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)代表建議評(píng)價(jià)考核由“滿意率”向“解決率”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

提前介入，保證建議“合格率”

建議好不好，直接影響辦理結(jié)果。從實(shí)踐來看，個(gè)別代表未經(jīng)調(diào)研，提出的建議過于空泛，缺乏可行性等，是造成辦理結(jié)果不盡如人意的原因之一。提高代表建議的質(zhì)量，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。因而必須加強(qiáng)代表建議合格率的考評(píng)，保證代表提交合格的建議。近年來，澧縣切實(shí)做到“三不”：一是不學(xué)習(xí)不建議。每年年底前，該縣利用代表向人代會(huì)會(huì)議期間集中提交建議的時(shí)機(jī)，及時(shí)組織代表圍繞建議寫作進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)如何選題、相關(guān)法律法規(guī)以及中央、省、市、縣有關(guān)政策文件，保證代表所提建議既“通天線”、又“接地氣”，便于操作。二是不調(diào)研不建議。針對(duì)部分基層代表所提建議“大”、“空”，反映的問題和情況不詳實(shí)、不具體，甚至出現(xiàn)應(yīng)付了事、“臨時(shí)湊數(shù)”的情況，該縣明確要求，代表提建議要事出有由、言之有據(jù)、行之有效，未經(jīng)調(diào)研掌握第一手材料的不作建議提。每年年初代表大會(huì)前兩個(gè)月，作為代表建議專題調(diào)研時(shí)間，并制定下發(fā)工作方案，跟蹤督查。三是不審核不提交。代表活動(dòng)小組和人大聯(lián)工委對(duì)代表提交的建議分別進(jìn)行審核，把好政治關(guān)、內(nèi)容關(guān)、格式關(guān)，對(duì)所提建議梳理歸類，能合并的合并，對(duì)需要完善的修改完善，對(duì)脫離實(shí)際或與政策法規(guī)相抵觸的建議不予提交，對(duì)代表個(gè)人有關(guān)訴求以群眾信訪等方式辦理，確保代表建議質(zhì)量。

跟蹤督辦，提升問題“解決率”

建議辦理，務(wù)求實(shí)效。建議辦理既要注重滿意度，更要注重問題的解決，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要做到對(duì)能解決而沒有解決的問題不放過，對(duì)避重就輕、敷衍應(yīng)付的不放過，對(duì)表態(tài)好、不付出行動(dòng)的不放過，對(duì)代表答復(fù)不滿意且不重新辦理的不放過。一要跟蹤督辦。要將代表建議進(jìn)行梳理、分類、綜合，將所涉及的具體問題進(jìn)一步細(xì)化，形成問題清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，限期辦結(jié)。人大、政府及相關(guān)主管部門要跟蹤督辦，實(shí)地了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)。二要重點(diǎn)督辦。要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)部分重點(diǎn)建議由人大常委會(huì)組成人員及相應(yīng)的專門委員會(huì)（工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研、督辦，對(duì)其中群眾反映突出、進(jìn)展較慢、缺乏實(shí)效的部分代表建議，可組織開展詢問、質(zhì)詢，促落實(shí)，造影響。三要組織開展效果評(píng)估。優(yōu)化評(píng)議方式，探索引入第三方評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)開門評(píng)價(jià)、民主評(píng)價(jià)、科學(xué)評(píng)價(jià)。對(duì)建議辦理的態(tài)度、過程、實(shí)效等方面評(píng)價(jià)，推動(dòng)建議辦理工作提質(zhì)增效。四要獎(jiǎng)懲促辦。要將建議辦理情況納入部門、單位績效評(píng)估的重要內(nèi)容，作為其評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)一些民生實(shí)事、基礎(chǔ)建設(shè)落實(shí)得較好的項(xiàng)目，探索安排部分資金，用以獎(jiǎng)代投的形式，激勵(lì)建議快辦、實(shí)辦。開展優(yōu)秀代表建議評(píng)選活動(dòng)，在人民代表大會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

密切溝通，力求代表“參與率”

據(jù)了解，代表建議“被滿意”現(xiàn)象，一個(gè)主要原因是“答卷人”與“出卷人”缺乏溝通，對(duì)“出卷人”的主旨意圖理解不夠、把握不準(zhǔn)，在建議辦理過程中出現(xiàn)“跑題”。解決這一問題的主要途徑是充分發(fā)揮代表的主體作用，部門不唱“獨(dú)角戲”，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，讓代表參與進(jìn)來，增強(qiáng)其積極性和認(rèn)同感。近年來，澧縣考核評(píng)價(jià)代表建議辦理工作，不僅考核“代表見面率”，而且更注重考核代表的參與情況。一是事前溝通。為了把情況和問題擺清摸透，把措施方法想深想細(xì)想實(shí)，承辦單位應(yīng)采取電話聯(lián)系、上門溝通、召開座談會(huì)等形式，與代表直接交流，摸清代表建議的主旨意愿，抓主要矛盾，有針對(duì)性調(diào)研，確保辦理工作“不跑題”。二是事中參與。建議辦理過程中，政府及相關(guān)部門召開的專題會(huì)議，邀請(qǐng)代表參與討論研究；涉及多個(gè)部門辦理的，邀請(qǐng)代表問詢跟蹤；一些重要的民生項(xiàng)目建設(shè)，安排代表視察，保證代表在辦理過程中知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。三是事后反饋。辦理后，征詢代表的意見，及時(shí)反饋辦理落實(shí)情況。對(duì)辦理難度較大，或雙方意見分歧較大的代表建議，通過面對(duì)面交流，求得理解，達(dá)成共識(shí)。

辦理公開，擴(kuò)大選民“知曉率”

人民代表來自人民，根植人民。人民群眾對(duì)代表建議的辦理等 “知情權(quán)”應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ?。但選民對(duì)代表建議的辦理知曉度仍然不夠，關(guān)注度不高，熱情不高。近些來年，一些地方探索了不少行之有效的辦法。一要全面推行“網(wǎng)上辦理”。為加強(qiáng)代表管理，促進(jìn)建議辦理，搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，的確是一種好的創(chuàng)新舉措，但在基層有待全面推行，要進(jìn)一步健全工作機(jī)制及考核辦法，對(duì)代表建議的提出、審核、交辦、督辦、答復(fù)評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，除涉密內(nèi)容外，承辦單位對(duì)代表建議辦理答復(fù)情況應(yīng)同步向社會(huì)公開，代表和選民可以隨時(shí)登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查看。二要通過代表述職評(píng)議向選民公開。人大代表向選民述職是促進(jìn)代表履職的有效方式，代表向選民述職要做到全覆蓋。要把代表建議的提出及辦理情況作為人大代表履職、向選民述職的主要內(nèi)容，克服在述職內(nèi)容上重“辦實(shí)事”輕“提建議”、“重提交”“輕辦理”的現(xiàn)象，將代表根據(jù)選民意愿提出建議并督促辦理情況，作為選民評(píng)價(jià)代表履職的主要依據(jù)。三要進(jìn)一步完善公開辦理機(jī)制。要利用廣播、報(bào)刊、電視、政務(wù)微博微信等新聞媒體，公開代表建議內(nèi)容、具體承辦部門、辦理措施及辦理結(jié)果等，讓人民群眾了解和監(jiān)督代表建議辦理工作，讓全社會(huì)都來關(guān)注支持辦理工作，推動(dòng)代表建議落實(shí)。（朱小平）