原標(biāo)題：系統(tǒng)重塑海上交通安全管理秩序——解讀新修訂的海上交通安全法 

4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了新修訂的海上交通安全法。新修訂的法律將于9月1日起施行。

海上交通安全法是我國海上交通安全管理最基礎(chǔ)最重要的法律。修訂后的海上交通安全法共十章122條，新增了8項法律制度，分別是航運公司安全與防污染管理制度、船舶保安制度、船員在船工作權(quán)益保障制度、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置制度、海上交通資源規(guī)劃制度、海上無線電通信保障制度、特定的外國籍船舶進(jìn)出領(lǐng)海報告制度、海上渡口管理制度；充實完善了6項法律制度，分別是船員管理制度、貨物與乘客運輸安全管理制度、維護(hù)海洋權(quán)益有關(guān)法律制度、海上搜尋救助制度、交通事故調(diào)查處理制度、法律責(zé)任和行政強制法律制度。

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤在接受記者采訪時說，此次修訂建立健全了與海上運輸新形勢相適應(yīng)的安全監(jiān)管法律制度體系，對于加快建設(shè)交通強國、保障人民生命財產(chǎn)安全、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、提升國家形象都具有重大意義。

加快建設(shè)交通強國保障生命財產(chǎn)安全

海上交通安全直接關(guān)系國際物流供應(yīng)鏈的暢通，始終是影響海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。修訂后的海上交通安全法，全面提升了船舶、船員、航運公司等海運業(yè)全要素的監(jiān)管要求，強化了海事管理機(jī)構(gòu)服務(wù)保障海上運輸?shù)穆氊?zé)，拓展了海上運輸活動全過程監(jiān)管的范圍，系統(tǒng)重塑了海上交通安全管理秩序，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)。通過修訂海上交通安全法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，不斷完善海事法規(guī)體系，為推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國提供有力法治保障。

人民安全是國家安全的宗旨。此次修訂，以保障海上生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化海上交通條件，強化航行服務(wù)保障，細(xì)化航行、停泊、作業(yè)規(guī)則，對客貨運輸特別是危險貨物運輸提出了針對性的監(jiān)管要求，構(gòu)建了海上搜救的體制機(jī)制，健全了事故調(diào)查處理制度，將安全要求貫穿進(jìn)出港口、航行作業(yè)、客貨運輸、事故搜救、事故調(diào)查等全過程，有利于規(guī)范航運企業(yè)安全生產(chǎn)活動，保障船舶航行安全，降低海上交通事故概率，減少海上交通事故損失，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，為充分保障海上生命財產(chǎn)安全筑起堅強制度堡壘。同時，修訂后的海上交通安全法還豐富和完善了進(jìn)入我國管轄海域的外國籍船舶的相關(guān)管理措施，有助于維護(hù)我國海洋權(quán)益。

除了有助于加快建設(shè)交通強國、保障生命財產(chǎn)安全，修訂后的海上交通安全法還深化“放管服”改革，有助于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；服務(wù)共建“一帶一路”，有助于提升我國國家形象。

優(yōu)化海上交通條件提高安全保障水平

杜濤說，此次修訂充分吸收了海上交通安全管理實踐經(jīng)驗和國內(nèi)外安全管理發(fā)展成果，主要從應(yīng)對海上交通安全管理新形勢、順應(yīng)航運發(fā)展國際化新需求、統(tǒng)籌國內(nèi)立法新制度、強化海上交通安全治理能力、解決突出矛盾問題、維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性修改，加強了法律制度的科學(xué)性和可操作性。

修訂后的海上交通安全法進(jìn)一步優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平，主要體現(xiàn)在：規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要劃定、調(diào)整并及時公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域；明確國家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)；明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體；規(guī)定強制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。

修訂后的海上交通安全法還強化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為，主要體現(xiàn)在：規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，取得相應(yīng)證書、文書及國籍證書；規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶；要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營人或管理人依法建立、運行安全營運和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書；明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運乘客、危險貨物以及進(jìn)行危險貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護(hù)措施。

嚴(yán)控行政許可事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是此次修訂的一大亮點。根據(jù)“放管服”改革精神，精簡整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項，取消一批行政許可事項；為履行《國際海事勞工公約》，新設(shè)海事勞工證書核發(fā)許可；明確海上施工作業(yè)、船舶載運危險貨物進(jìn)出港口、海上危險貨物運輸或者裝卸過駁作業(yè)3項許可的適用范圍和條件；明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強制措施，要求實施監(jiān)督檢查時避免、減少對正常作業(yè)的影響。

此次修訂進(jìn)一步完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。主要體現(xiàn)在：明確海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助的基本原則；規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵社會力量參與海上搜救工作；規(guī)定險情發(fā)生后遇險、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動有序開展；規(guī)定海上交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。

此外，此次修訂對各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強化責(zé)任追究。

船舶航行更加安全群眾出行更加放心

海上交通安全管理內(nèi)涵豐富，既包括船舶航行、停泊、作業(yè)活動，也包括船舶及海上設(shè)施的檢驗登記、船員的適任管理、航行安全保障、海上搜尋救助、海上交通事故調(diào)查等活動。

杜濤說，修訂后的海上交通安全法是對整個海上交通安全管理秩序的重塑，能夠讓海上航路更通暢、船舶航行更安全、群眾出行更放心、海員遠(yuǎn)航更體面，將對海運業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生積極影響。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，要實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，便捷順暢的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)讓城市變得更美好。修訂后的海上交通安全法增加了海上交通資源規(guī)劃制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理海上交通資源，促進(jìn)海上交通資源的有效開發(fā)和合理利用，有利于海上“高速路”的建設(shè)，讓“黃金航道”跑出“加速度”。

修訂后的海上交通安全法整體提升了海上交通安全監(jiān)管要求，豐富完善了海上交通安全管理制度，細(xì)化了船舶航行的安全規(guī)則，并與海上交通安全管理的國際制度全面接軌，暢通船舶航行，讓3萬余艘在我國登記注冊的船舶航行更安全，讓海上交通治理體系更成熟。

修訂后的海上交通安全法堅決貫徹落實“以人民為中心”的思想，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，助推經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定法治基石。緊緊圍繞人民群眾對交通出行的需求，建立健全了渡口安全管理責(zé)任制，完善了普通貨物及乘客運輸?shù)陌踩芾碇贫龋⒘宋ｋU貨物安全運輸條件制度。充實了海上搜尋救助制度、交通事故調(diào)查處理制度，及時有效的應(yīng)急反應(yīng)行動能夠有效降低海上生命和財產(chǎn)損失，讓近3億人次乘客出行更放心。

我國是海洋大國、航運大國，擁有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的海員隊伍，是我國提升海運核心競爭力的重要組成部分，也是實施海洋強國戰(zhàn)略的重要保障。修訂后的海上交通安全法進(jìn)一步強化了船員在船工作權(quán)益保障，新增了海事勞工證書許可、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等制度，首次將船員權(quán)益保障寫入國內(nèi)法律，更為有效地維護(hù)船員權(quán)益，必將為80多萬遠(yuǎn)航的海員更加體面工作提供法律保障。（蒲曉磊）