原標(biāo)題：預(yù)算審查監(jiān)督 襄陽(yáng)有故事

人大預(yù)算審查監(jiān)督從關(guān)注“誰(shuí)在花錢(qián)”、“花到哪里”，進(jìn)而轉(zhuǎn)變到“怎么花”、“值不值”。管好錢(qián)，算好賬，襄陽(yáng)人大有故事。

保衛(wèi)“襄陽(yáng)藍(lán)”，人大預(yù)算監(jiān)督保障“糧多彈足”

愿得襄陽(yáng)風(fēng)好日常新，2018年襄陽(yáng)市人大常委會(huì)緊盯日益成為襄陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展“切膚之痛”、人民群眾“心肺之患”的空氣質(zhì)量不優(yōu)這塊短板，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，久久為功，一抓三年。

三年過(guò)去，到了結(jié)硬賬時(shí)候。天幫忙，人努力，襄陽(yáng)人大城鄉(xiāng)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督取得良好成績(jī)?！?020年全年優(yōu)良天數(shù)274天，同比增加45天，優(yōu)良率74.9%，重污染天數(shù)6天，同比減少14天?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)中PM10、PM2.5兩項(xiàng)同比下降接近兩成。為有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平！”襄陽(yáng)市人大常委會(huì)研究室主任胡松介紹說(shuō)。

爭(zhēng)天奪日，保衛(wèi)“襄陽(yáng)藍(lán)”，人大預(yù)算監(jiān)督保障重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)到位，更好發(fā)揮作用。

圍繞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域以及市人大常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)，把好鋼用在刀刃上。每年代表大會(huì)上，人大代表的“好聲音”促使預(yù)算、計(jì)劃報(bào)告更優(yōu)化，更科學(xué)，更合理。緊扣支出預(yù)算問(wèn)題和結(jié)構(gòu)等方面加強(qiáng)審查，著重分析財(cái)政收支預(yù)算變化趨勢(shì)，重點(diǎn)審查預(yù)算安排與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是否匹配，與支出政策是否一致，預(yù)算審查向重點(diǎn)支出和政策拓展。

市人大常委會(huì)將“綠滿(mǎn)襄陽(yáng)”再提升、推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用，治理柴油車(chē)污染，納入重點(diǎn)監(jiān)督議題。人大代表審議意見(jiàn)在政府預(yù)算報(bào)告中得到很好體現(xiàn)。

2019年至2021年，市級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元用于支持“綠滿(mǎn)襄陽(yáng)”提升及再提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持防護(hù)林營(yíng)造、森林資源保護(hù)、業(yè)生態(tài)建設(shè)及濕地公園保護(hù)等?；I措資金5.41億元，著力支持柴油車(chē)污染治理、環(huán)衛(wèi)車(chē)污染治理、新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣。2019年至2021年共統(tǒng)籌資金2651.65萬(wàn)元用于柴油貨車(chē)、公交車(chē)污染治理。2019年至2020年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)8224.07萬(wàn)元，更新購(gòu)置符合環(huán)保排放要求的環(huán)衛(wèi)作業(yè)及垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛278臺(tái)。

“綠滿(mǎn)襄陽(yáng)”再提升，讓古城襄陽(yáng)更具魅力。

2019年5月28日，魚(yú)梁洲中央生態(tài)公園項(xiàng)目開(kāi)工。該項(xiàng)目占地面積超過(guò)5平方公里，采用PPP模式，總投資額9.04億元人民幣，項(xiàng)目有望在今年7月全部完工，是全國(guó)最大的城市中心生態(tài)公園。

去年新冠疫情告急，遼寧、寧夏、福建醫(yī)療隊(duì)馳援襄陽(yáng)。臨別之際，市人大常委會(huì)向市委市政府建議，在魚(yú)梁洲中央生態(tài)公園栽種紀(jì)念林，建議很快被采納。3月19日援襄醫(yī)療隊(duì)代表和部分襄陽(yáng)人大代表共同種下 “愛(ài)心林”，銘記抗疫歲月，見(jiàn)證深情厚誼。偉大的抗疫精神，不僅因“愛(ài)心林”成為魚(yú)梁洲最美的有形風(fēng)景，也成就了襄陽(yáng)人民心中最美的無(wú)形風(fēng)景。

襄陽(yáng)天更藍(lán)、水更清、城更綠、人民生活更加幸?？祵帯?/p>

人大監(jiān)督調(diào)整預(yù)算，保證民生民心工程 “不差錢(qián)”

“一線(xiàn)穿明珠，九水潤(rùn)樊城”。襄陽(yáng)市樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)是唐代詩(shī)人張繼故里，去年底落成的“一號(hào)公路”從牛首鎮(zhèn)穿過(guò)。這條50.7公里的農(nóng)村旅游公路，串起普陀堰、白龍堰、青龍堰、黑龍堰等9座水庫(kù)和20個(gè)行政村，為十里八鄉(xiāng)的村民帶來(lái)實(shí)惠，為市民提供休閑娛樂(lè)、感受傳統(tǒng)文化的新場(chǎng)所。

老百姓親切稱(chēng)之為“一號(hào)公路”緣于樊城區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)的“一號(hào)議案”。議案要求政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施公路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展特色林果業(yè)及觀(guān)賞性苗木花卉，推廣特色高效種養(yǎng)模式，打造觀(guān)光旅游田園綜合體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

區(qū)人大常委會(huì)高度重視“一號(hào)公路”建設(shè)，納入年度重點(diǎn)監(jiān)督工作，積極跟進(jìn)。多次組織人大代表視察調(diào)研，聽(tīng)取審議區(qū)政府辦理情況，針對(duì)項(xiàng)目資金不足、資金撥付不及時(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，追加地方債券1億元。

如今項(xiàng)目建成，吸引了一批能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“一路四帶十景”田園特色吸引市民休閑“打卡”。樊城區(qū)文旅局以此為契機(jī)開(kāi)展網(wǎng)上征名活動(dòng)，“網(wǎng)紅路”真正成為樊城群眾名符其實(shí)的“致富路”“幸福路”。

“監(jiān)督政府把有限的財(cái)政資金用在民生工程、民心工程上，人大預(yù)算監(jiān)督要與黨心民心同向發(fā)力?！狈菂^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任陳鴻說(shuō)。

南漳縣城關(guān)中心醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診建筑項(xiàng)目，總面積734平方米，利用抗疫特別國(guó)債資金投入220萬(wàn)元，目前主體工程已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)6月底投入使用。據(jù)了解，像這樣的新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門(mén)診建設(shè)項(xiàng)目全市今年要完成121個(gè)。同行的縣人大常委會(huì)黨組成員、辦公室主任蔣宏偉介紹說(shuō)：“這是縣人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目之一?？箵粜鹿谝咔槿〉脹Q定性勝利后，市委市政府加大了醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)力度，市縣人大常委會(huì)緊跟步伐，督促監(jiān)督調(diào)整預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，保證了項(xiàng)目順利進(jìn)行?！?/p>

蔣宏偉展示了一份《2021年市政府民生實(shí)事實(shí)施路線(xiàn)圖》《南漳縣2021年重大民生實(shí)事項(xiàng)目一覽表》。其中，襄陽(yáng)市24項(xiàng)民生實(shí)事前三項(xiàng)都是醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)項(xiàng)目，南漳縣6件民生實(shí)事中有一項(xiàng)是醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)項(xiàng)目。

近三年來(lái)，南漳縣壓減一般性支出 9857.55萬(wàn)元，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)120.61萬(wàn)元，民生支出則增加2.7億元。“我們加大財(cái)政存量資金盤(pán)活力度，監(jiān)督政府壓減一般性支出，重點(diǎn)向民生支出傾斜?！蓖械目h人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任殷丹補(bǔ)充說(shuō)。

監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改，助推旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級(jí)

“有類(lèi)無(wú)項(xiàng)、大專(zhuān)項(xiàng)套小專(zhuān)項(xiàng)、干事的錢(qián)用作養(yǎng)人等等，這些都是以往審查部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算中碰到的問(wèn)題?！薄邦A(yù)算審查監(jiān)督的根本落腳點(diǎn)在于績(jī)效管理，其中審計(jì)查出問(wèn)題整改是非常重要的一環(huán)?！?襄陽(yáng)市財(cái)務(wù)管理研究咨詢(xún)中心主任、市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督咨詢(xún)專(zhuān)家李祥富介紹說(shuō)。

全口徑、全覆蓋、全過(guò)程，賬面審查與現(xiàn)場(chǎng)視察結(jié)合、常委會(huì)審查與專(zhuān)家審查結(jié)合、部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算對(duì)比審查結(jié)合、審查與懇談結(jié)合，讓“政府錢(qián)柜”更透明、“政府賬本”更清楚明白。

“旅游專(zhuān)項(xiàng)中宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)占比過(guò)半，旅游項(xiàng)目建設(shè)資金不足，低效、低檔宣傳項(xiàng)目安排過(guò)多?！痹趯彶橛懻?018年度旅游專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的報(bào)告時(shí)，許多代表提出這樣的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，不求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，大而化之，旅游宣傳投放有類(lèi)無(wú)項(xiàng)，預(yù)算編制不精細(xì)，績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)從談起。這一問(wèn)題引起了代表強(qiáng)烈批評(píng)。

市人大常委會(huì)對(duì)于審計(jì)專(zhuān)報(bào)揭示的問(wèn)題，責(zé)成旅游專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)加強(qiáng)管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金效益。相關(guān)部門(mén)立行立改，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，對(duì)文旅宣傳選擇什么樣的平臺(tái)投放廣告、要達(dá)到什么樣的宣傳效果，都認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，積極改進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量。2020年同2018年相比，旅游專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低效的宣傳項(xiàng)目大幅減少，旅游獎(jiǎng)勵(lì)增加一倍，并新增了創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)。這一增一減的背后反映的是發(fā)展理念的根本變化，運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)了襄陽(yáng)旅游發(fā)展大市場(chǎng)。

市政府啟動(dòng)了全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作，提出要以“大旅游”觀(guān)念更新發(fā)展理念，以“大旅游”思維完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以“大旅游”格局重塑襄陽(yáng)旅游地位。功夫不負(fù)苦心人，2020年12月17日國(guó)家文化和旅游部公布襄陽(yáng)成功入選第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位名單。人大預(yù)算審查監(jiān)督，讓老百姓感到政府投入旅游專(zhuān)項(xiàng)的錢(qián)花得值。

幾年來(lái)，襄陽(yáng)市審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率逐年提高，分別達(dá)到92.37%、95.13%、95.81%，有效促進(jìn)公共資金安全高效使用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

人大監(jiān)督不僅要管好錢(qián)，還要管好物。襄陽(yáng)市人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作正在有序推進(jìn)。從2019年開(kāi)始，每年聽(tīng)取審議政府國(guó)資管理綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。今年10月，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審查企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)政府更好管理全體人民共同財(cái)富。（戴忠益）