原標(biāo)題：當(dāng)好“過(guò)濾器” 管好“錢(qián)袋子”——赤壁市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐與思考

預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的“重頭戲”。人大財(cái)經(jīng)委作為專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，在預(yù)算審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督上，有著“第一棒”的重要作用。近年來(lái)，赤壁市人大財(cái)經(jīng)委注重發(fā)揮參謀服務(wù)作用，讓預(yù)算監(jiān)督出實(shí)效。

選好“一班人”

選配專(zhuān)業(yè)人員，夯實(shí)審查監(jiān)督基礎(chǔ)。“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，赤壁市人大始終重視財(cái)經(jīng)委組成人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，新一屆代表選舉產(chǎn)生后，選拔懂財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)或直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的代表充實(shí)到財(cái)經(jīng)委，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才力量為人大預(yù)算監(jiān)督建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高審查監(jiān)督能力。預(yù)算審查工作法定性、程序性很強(qiáng)，預(yù)算監(jiān)督從形式到內(nèi)容、從程序到實(shí)質(zhì)，必須符合相應(yīng)規(guī)定。財(cái)經(jīng)委每一次召開(kāi)會(huì)議都安排專(zhuān)題學(xué)習(xí)，并通過(guò)組織外出專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)等方式提高監(jiān)督水平，先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了預(yù)算業(yè)務(wù)、政府收支分類(lèi)科目等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)。為提高績(jī)效管理監(jiān)督，先進(jìn)行績(jī)效管理知識(shí)講座，觀摩財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取政府績(jī)效管理情況的報(bào)告，再進(jìn)行績(jī)效項(xiàng)目視察，讓財(cái)經(jīng)委組成人員對(duì)績(jī)效監(jiān)督有整體認(rèn)識(shí)。

領(lǐng)會(huì)政策精神，保障正確工作方向。黨中央的決策部署是人大監(jiān)督的重點(diǎn)，也為預(yù)算審查監(jiān)督指明了方向。市人大財(cái)經(jīng)委及時(shí)將黨中央的決策部署落實(shí)到審查工作中。2018年10月，省人大常委會(huì)召開(kāi)貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實(shí)施意見(jiàn)動(dòng)員部署會(huì)后，財(cái)經(jīng)委及時(shí)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，調(diào)整監(jiān)督方向。近年來(lái)，先后將“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”、“抗疫特別國(guó)債資金分配使用情況”等作為審查監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)向人大及其常委會(huì)提出建議。

織好“兩張網(wǎng)”

嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委文件精神，堅(jiān)持全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算審查重點(diǎn)拓展改革，對(duì)支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等進(jìn)行重點(diǎn)審查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入的審查和監(jiān)督。

全口徑審查。對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本賬進(jìn)行審查。要求政府每次報(bào)告必須有這四項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容，并同時(shí)報(bào)告部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行情況。從部門(mén)預(yù)算的審查入手，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查，實(shí)現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。在審查中，堅(jiān)持一年突出一個(gè)重點(diǎn)，2016年重點(diǎn)是項(xiàng)目支出的編制與審查，2017年重點(diǎn)是嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”審查，2018年重點(diǎn)是預(yù)算績(jī)效管理審查，2019年重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的審查與執(zhí)行，2020年重點(diǎn)是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率的審查。現(xiàn)部門(mén)預(yù)算工作已規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。此外，還對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政投入與產(chǎn)出、稅收結(jié)構(gòu)、減稅降費(fèi)等情況進(jìn)行過(guò)調(diào)研，及時(shí)掌握真實(shí)情況，開(kāi)展工作監(jiān)督。在審查“債務(wù)管控化解”情況時(shí)，財(cái)經(jīng)委提出”嚴(yán)控增量、化解存量”等意見(jiàn)向人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)已將政府債務(wù)納入常態(tài)化監(jiān)督，要求政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告決算時(shí)一并報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況。

全過(guò)程監(jiān)督。將監(jiān)督向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前、事中、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。做實(shí)事前監(jiān)督，財(cái)經(jīng)委提前介入，深入預(yù)算編制部門(mén)、基建項(xiàng)目單位、稅務(wù)、財(cái)政及其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，了解情況，掌握翔實(shí)的第一手材料。同時(shí)，看預(yù)算編制的程序是否合法，主要是審查預(yù)算文本格式的規(guī)范性、預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算的平衡及節(jié)余情況；看為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否合法、是否切實(shí)可行。做好事中監(jiān)督，不定期到財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、科信等部門(mén)和企業(yè)調(diào)查情況，了解財(cái)政收支執(zhí)行情況，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。多層次、多角度地關(guān)注、促進(jìn)政府做好經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的督辦，保證人大及其常委會(huì)通過(guò)的審議意見(jiàn)得到順利實(shí)施。與審計(jì)部門(mén)商定工作計(jì)劃，交辦重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、審查，綜合運(yùn)用預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。深化事后監(jiān)督，根據(jù)市人大常委會(huì)的意見(jiàn)，財(cái)經(jīng)委綜合運(yùn)用多種形式，全方位促進(jìn)監(jiān)督。以“問(wèn)”促“督”，在聽(tīng)取相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)時(shí)，請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人一同參加會(huì)議，說(shuō)明一些情況，解答相關(guān)問(wèn)題。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，及時(shí)與財(cái)政部門(mén)共同商定解決的辦法，提出意見(jiàn)和建議，做到依法監(jiān)督與支持促進(jìn)相結(jié)合。以“審”促“督”，每年有針對(duì)性地聽(tīng)取和審議預(yù)決算方面審議意見(jiàn)、交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門(mén)處理解決。以“曬“促”督“，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體對(duì)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，充分接受公眾的監(jiān)督。

譜好“三部曲”

構(gòu)建人大代表預(yù)審、財(cái)經(jīng)委初審、人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審批的完整監(jiān)督鏈。

代表預(yù)審。組織代表提前參與預(yù)算編制，讓代表有更充裕的時(shí)間對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查。人大會(huì)議前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界對(duì)預(yù)算編制的意見(jiàn)和建議，有助于代表深入了解預(yù)算管理和財(cái)政狀況，倒逼財(cái)政加快預(yù)算編制進(jìn)度，提高編制質(zhì)量，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、透明，提高預(yù)算管理水平。財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持審查前走訪聯(lián)系代表，征求代表意見(jiàn)，結(jié)合意見(jiàn)初步擬定審查報(bào)告。召開(kāi)大會(huì)時(shí)到各代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步修改審查報(bào)告，為人大及其常委會(huì)審批提供準(zhǔn)確的信息。預(yù)算審查通過(guò)后，督促財(cái)政部門(mén)及時(shí)公開(kāi)，讓代表了解、知曉預(yù)算編制情況。

財(cái)經(jīng)委初審。一是聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算編制方案的匯報(bào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了預(yù)先審查，參與財(cái)政部門(mén)對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算安排的審核論證。二是對(duì)部分預(yù)算單位的預(yù)算編制進(jìn)行預(yù)先審查。三是對(duì)部門(mén)預(yù)算方案進(jìn)行審查。對(duì)重點(diǎn)工作內(nèi)容實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督議題的確定上，除法定議題外，還注重緊緊圍繞市委工作大局，廣泛調(diào)研，拓寬監(jiān)督視角，創(chuàng)新監(jiān)督方式，科學(xué)選擇重點(diǎn)工作內(nèi)容開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。2017年，從工業(yè)企業(yè)、建筑、旅游、中介等六個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)環(huán)境調(diào)研，通過(guò)“解剖麻雀”的方式，對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面了解，形成調(diào)研報(bào)告經(jīng)市人大及其常委會(huì)審議通過(guò)后送交政府處理。近年來(lái)，市人大常委會(huì)先后開(kāi)展了招投標(biāo)法、中小企業(yè)促進(jìn)法等執(zhí)法檢查，財(cái)經(jīng)委進(jìn)行了疫情后減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況、多點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等調(diào)研，形成多篇報(bào)告。

人大及其常委會(huì)審批。市人大及其常委會(huì)根據(jù)財(cái)經(jīng)委審查報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，對(duì)年度預(yù)決算草案進(jìn)行審議，依法作出決議，履行了權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。且針對(duì)審查、審計(jì)出的問(wèn)題督促整改，從而使預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的沉淀、截留、擠占、挪用、拖欠預(yù)算收入等違法違紀(jì)行為得到有效遏制。2016年，在財(cái)經(jīng)委的建議下，市人大常委會(huì)對(duì)八家預(yù)算編制不實(shí)不細(xì)的單位予以否定，要求重新編制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

下好“四步棋”

在預(yù)算審查上，一是要求預(yù)算方案編制的依據(jù)、各類(lèi)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，收入的增長(zhǎng)要順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，符合縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，各項(xiàng)稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助收入要列入預(yù)算，支出要做到合理、有效。二是要求部門(mén)預(yù)算的編制要科學(xué)、合法，尤其重視對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排使用的審查。三是加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審核，要求支出預(yù)算情況規(guī)范細(xì)化。四是適時(shí)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，審查政府性債務(wù)規(guī)模、債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制、債務(wù)資金的使用效益、政府性債務(wù)管理等。同時(shí)，將預(yù)算收支平衡情況、執(zhí)行措施，預(yù)算草案合法、科學(xué)、有效等等，也列為審查內(nèi)容。

在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督上，一方面要求財(cái)政部門(mén)在人大會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算之日起30日之內(nèi)，批復(fù)到各部門(mén)單位，保證各部門(mén)、單位及時(shí)得到撥付資金，防止“未批先支”，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。另一方面建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。要求政府及財(cái)政部門(mén)按月報(bào)告預(yù)算收支報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行情況分析，每半年匯報(bào)一次預(yù)算執(zhí)行情況，建立起對(duì)財(cái)政資金從申報(bào)、撥付到使用全過(guò)程的日常有效監(jiān)控機(jī)制。

在預(yù)算變更監(jiān)督上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況或者發(fā)生重大變化，影響當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行，需作部分調(diào)整的，根據(jù)市政府的提請(qǐng)適時(shí)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。重點(diǎn)審查預(yù)算調(diào)整方案提出的調(diào)整理由及調(diào)整幅度。并在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，形成初審意見(jiàn)，向人大及其常委會(huì)報(bào)告。

在決算審查監(jiān)督上，主要審查決算和決算報(bào)告的內(nèi)容和形式合法性，收支平衡情況，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案情況，預(yù)算超收資金安排情況，法定支出保障情況及法律規(guī)定其他應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容等。

（赤壁市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 徐智）