原標(biāo)題：全覆蓋工作評議 全過程跟蹤問效——廉江市人大常委會建立評議監(jiān)督新機(jī)制

廣東省廉江市人大常委會對市政府26個工作部門和湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局每年全覆蓋開展工作評議，建立“月月有調(diào)研視察、季季有詢問約見、半年有專題報(bào)告，年終有工作評議”的評議監(jiān)督機(jī)制，從年初到年終實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督問效。2019年，廉江市人大常委會共組織專題調(diào)研視察41次，詢問約見4次，聽取專題報(bào)告27次，評議政府職能部門27個，有力助推政府各職能部門不斷提升行政效能，推動解決了一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和涉及群眾切身利益的民生問題，全市20個重點(diǎn)項(xiàng)目和10項(xiàng)民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果。

一、主要做法

（一）建章立制，高位推動，積極爭取市委支持。為充分發(fā)揮人大職能作用，更好地圍繞中心服務(wù)大局，2019年初，市人大常委會黨組通過了《關(guān)于做好市、鎮(zhèn)人大“雙推動、雙聯(lián)系、雙考核”工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），其中一項(xiàng)重要工作任務(wù)就是從2019年起每年實(shí)行對市政府26個工作部門和湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局開展工作評議，全力推動政府職能部門依法履職盡責(zé)，切實(shí)抓好市“三重”工作（重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生實(shí)事）和人大議案、人大代表建議落實(shí)。市人大常委會積極爭取市委支持和重視，經(jīng)市委同意后，以市委名義把《方案》轉(zhuǎn)發(fā)全市各級各部門；及時(shí)向市委報(bào)告人大全覆蓋評議市政府職能部門工作進(jìn)展情況；市委主要負(fù)責(zé)同志多次對人大評議監(jiān)督工作作指示、提要求，并帶領(lǐng)市委班子成員會同市人大常委會組成人員、部分人大代表參加年終工作評議會議；市紀(jì)委監(jiān)委駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)邀進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保評議過程公正公平公開。

（二）掛圖督戰(zhàn)，落實(shí)責(zé)任，確實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。在市人大常委會四樓大廳公示欄，詳細(xì)列出市政府26個工作部門和湛江市生態(tài)環(huán)境局履職承諾事項(xiàng)和負(fù)責(zé)的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生實(shí)事、人大議案、代表建議等內(nèi)容，圖文并茂，一目了然，便于跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)落實(shí)。市人大常委會從主任、副主任到各工委和委員，逐個對應(yīng)聯(lián)系市政府各職能部門，從一開始就早早開始分工分組開展“點(diǎn)對點(diǎn)”監(jiān)督。市人大常委會黨組堅(jiān)持每月定期召開專題會議，聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決疑難問題，并由牽頭的常委會領(lǐng)導(dǎo)、工委抓好跟蹤落實(shí)。

（三）“現(xiàn)場“把脈”，當(dāng)面“會診”，寓支持于監(jiān)督之中。市人大常委會堅(jiān)持“立足于督、著眼于促、致力于幫”，寓支持于監(jiān)督,在監(jiān)督中支持，通過組織開展調(diào)研視察“把脈”、約見詢問“會診”，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)推動解決，真誠幫助監(jiān)督對象化解難題、克服不足，切實(shí)凝聚發(fā)展合力，共同把市委中心工作完成好，把發(fā)展大局穩(wěn)定好，把全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好。市人大常委會班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工安排，帶領(lǐng)常委會相關(guān)委員、部分人大代表深入各政府職能部門和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場開展調(diào)研指導(dǎo)，活躍在田間地頭、企業(yè)車間、母親河九洲江、“三清一改”現(xiàn)場、庫區(qū)移民村，為鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境保護(hù)及庫區(qū)移民飲水工程等工作把脈支招，推動政府工作落實(shí)。市人大常委會組織部分人大代表先后約見了市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局等部門負(fù)責(zé)人，圍繞山區(qū)群眾行路難、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民看病難及加快推進(jìn)市婦幼保健院遷建項(xiàng)目等方面，開展面對面約見詢問，推動解決群眾行路難、清運(yùn)垃圾難、看病難等一系列問題。

(四)周密籌劃，精心準(zhǔn)備，確保評議順利進(jìn)行。開展年終工作評議前，市人大常委會組織市政府及其職能部門負(fù)責(zé)人召開評議動員會，并出臺了《2019年度市人大常委會對市人民政府工作部門開展工作評議的實(shí)施方案》，設(shè)立6個評議調(diào)研組，分別由市人大常委會副主任牽頭負(fù)責(zé)，成員為市人大常委會組成人員，并挑選一些熟悉被評議部門業(yè)務(wù)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人大代表參與，實(shí)行“一聽取三核查五征求”（聽取市政府各職能部門一年來工作情況匯報(bào)；核查被評議部門落實(shí)工作的各項(xiàng)資料、核查12345市民熱線投訴和辦結(jié)情況、核查承辦市“三重”工作和人大議案、建議的落實(shí)現(xiàn)場；分別征求被評議部門中層以上干部、與被評議部門相關(guān)聯(lián)的單位、被評議部門服務(wù)對象、各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律和行風(fēng)監(jiān)督部門的意見），全面了解被評議部門一年來履職盡責(zé)和落實(shí)市“三重”工作及人大議案、建議辦理情況。各評議工作組根據(jù)調(diào)研情況起草評議調(diào)研報(bào)告，并提交市人大常委會主任會議審議，研究確定應(yīng)著重向被評議單位提出的意見和建議。

（五）全面檢視，立行立改，務(wù)求問題整改實(shí)效。2020年3月19日，在市人大常委會召開的工作評議會議上，市政府26個工作部門和湛江市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人一一上臺，向市人大常委會報(bào)告2019年工作，亮成績、說問題、談?wù)模杂X接受人大評判、檢驗(yàn)和監(jiān)督。與會的人大代表按照“滿意、較滿意、基本滿意、不滿意”四個等次，以無記名投票的方式對各政府職能部門進(jìn)行滿意度評議，評議結(jié)果現(xiàn)場公布，并向市委書面報(bào)告、市政府通報(bào)，以及通過新聞媒體向社會公布。市人大常委會要求被評議單位根據(jù)會議意見建議，抓好存在問題整改，3個月內(nèi)向市人大常委會書面報(bào)告整改落實(shí)情況，并由市人大常委會相關(guān)工委負(fù)責(zé)對聯(lián)系的被評議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。會議最后，市委主要負(fù)責(zé)同志作點(diǎn)評講話，對工作評議活動進(jìn)行總結(jié)，要求市政府各職能部門主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真抓好評議問題整改，實(shí)實(shí)在在解決群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

二、工作成效

（一）全覆蓋工作評議，營造了“同臺競技”的良好氛圍。為破解“一年評幾個、一屆才評完”的監(jiān)督局面，市人大常委會堅(jiān)持“我搭臺你唱戲”，創(chuàng)新推行“每年述、評全部”的全覆蓋工作評議，安排市政府26個工作部門和湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局同臺比拼見高低，述成績、查問題、擺原因、談打算，并邀請市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委等部門參加，讓被評議單位主要負(fù)責(zé)同志紅紅臉、出出汗，建立了“公開述、同臺比、人大評、黨委點(diǎn)”評議監(jiān)督機(jī)制，營造了“同臺報(bào)告——參照對比——整改提升”的良好氛圍，達(dá)到了總結(jié)成績、亮短揭丑、解決問題的預(yù)期目的，有效激發(fā)政府職能部門依法履職盡責(zé)的積極性主動性，確保市委決策部署落到實(shí)處，人大代表議案建議得到很好辦理。

（二）全過程跟蹤問效，取得了“同向而行”的監(jiān)督效果。人大監(jiān)督必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，必須圍繞中心、服務(wù)大局。監(jiān)督的目的主要是把支持和推動監(jiān)督對象把要做的工作做好、把事關(guān)大局的事情辦好。為此，市人大常委會堅(jiān)持“提前介入、全程跟蹤、同向而行”原則，對被評議對象的主要工作監(jiān)督提前介入，進(jìn)行任務(wù)分解、專人跟蹤、全程監(jiān)督，并在聽取報(bào)告、調(diào)研視察、約見詢問等監(jiān)督過程中，幫助和促使被評議對象發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)采用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行解決，避免為了監(jiān)督而監(jiān)督、為了評議而評議。

（三）抓整改不走過場，確保了工作評議的嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)。為防止形式主義，確保工作評議質(zhì)量，市人大常委會緊盯評議結(jié)果不放松，抓住查擺問題整改不放手，對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，要求市政府各職能部門建立整改臺賬，認(rèn)真制定整改方案和措施，并將整改情況反映在次年本單位的評議報(bào)告中。市人大常委會還適時(shí)成立督導(dǎo)組，進(jìn)行調(diào)查回訪，確保整改落實(shí)到位。對整改不力、進(jìn)度緩慢、敷衍塞責(zé)，不能按承諾推進(jìn)工作落實(shí)的，由市人大常委會組織代表約談，并向市委報(bào)告，真正使工作評議工作成為人大監(jiān)督的“硬抓手”。