原標(biāo)題：堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

劉炤

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議最重要的成果，是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，確立了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南和根本遵循。習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議重要講話中精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”。其中，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。我們要深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)各環(huán)節(jié)法治工作相互貫通、相互促進(jìn)，推動(dòng)全面依法治國(guó)不斷取得新成效。

一、推進(jìn)科學(xué)立法，以良法保障善治

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。立法是社會(huì)主義法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是全面依法治國(guó)的起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時(shí)也要看到，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，我國(guó)立法已經(jīng)開(kāi)啟了從“有沒(méi)有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。與新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際需要和良法善治要求相比，當(dāng)前立法領(lǐng)域還面臨一些突出問(wèn)題。比如，有的法律法規(guī)準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)；有的法律法規(guī)沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)修改，一些新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)的法律制度還難以跟上實(shí)踐發(fā)展的需要；立法工作中還存在爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象；一些地方立法特色不夠鮮明，針對(duì)性不強(qiáng)，有的甚至與上位法抵觸等。

解決上述問(wèn)題，必須堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?！笨茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。推進(jìn)科學(xué)立法，既要有正確的立法理念，也要有立法體制機(jī)制上的保障。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨集中了人民意愿的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律和人民意愿，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹實(shí)施。立法中的重大體制問(wèn)題、重大政策調(diào)整要由黨中央決策，重大問(wèn)題報(bào)黨中央討論決定。要不斷完善立法體制。進(jìn)一步明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。完善立法中分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法中的重大分歧，避免久拖不決。拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽(tīng)取各利益群體的意見(jiàn)，建立起事先和事后的立法評(píng)估機(jī)制。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)治理、維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)抓緊制訂、及時(shí)修改。做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的法治保障，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。要加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法。地方立法要從本地實(shí)際出發(fā)，著眼本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，不斷提高立法的精細(xì)化水平，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，重在務(wù)實(shí)管用，真正可執(zhí)行、可操作，避免“上下一般粗”，堅(jiān)決杜絕與上位法抵觸甚至“立法放水”等問(wèn)題。要加強(qiáng)立法能力建設(shè)。根據(jù)立法工作特點(diǎn)和實(shí)際，完善立法工作隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，拓寬立法人才培養(yǎng)渠道，不斷提升立法人員的政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。完善專(zhuān)門(mén)化、系統(tǒng)化的立法工作智力支撐機(jī)制，進(jìn)一步提升立法工作的專(zhuān)業(yè)化水平。

二、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律嚴(yán)格實(shí)施

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。”嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象。圍繞如何推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，黨中央作出一系列重大決策部署，制定重大行政決策程序暫行條例、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)有了很大提升，執(zhí)法的不透明不文明等現(xiàn)象明顯減少。同時(shí)也要看到，當(dāng)前執(zhí)法工作與黨的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距。既有該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重、查處不力問(wèn)題，也有執(zhí)法不規(guī)范、“一刀切”、簡(jiǎn)單粗暴、選擇性執(zhí)法、層層加碼等問(wèn)題，直接損害了人民群眾合法權(quán)益，破壞了黨和政府公信力，必須以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，下大決心、大氣力徹底扭轉(zhuǎn)。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。把握好執(zhí)法的功能和目標(biāo)，不斷完善執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍，對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，確保執(zhí)法在法治軌道上進(jìn)行。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果。重點(diǎn)加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中的“害群之馬”、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，堅(jiān)決嚴(yán)格追責(zé)，絕不姑息。同時(shí)，關(guān)心愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員，旗幟鮮明支持執(zhí)法人員依法履職，建立執(zhí)法人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制和依法履職免責(zé)制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)解除執(zhí)法人員的后顧之憂。要堅(jiān)持執(zhí)法目的、執(zhí)法形式相統(tǒng)一。堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，做到懲前毖后，懲處一個(gè)、教育一片。在具體處罰、作出執(zhí)法決定時(shí)，對(duì)違法者要明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式。鼓勵(lì)和支持審慎包容監(jiān)管，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，防止和避免執(zhí)行規(guī)定時(shí)簡(jiǎn)單地“走上限”、在裁量幅度內(nèi)就高不就低的懶政惰政行為。

三、推進(jìn)公正司法，守護(hù)社會(huì)公平正義

“理國(guó)要道，在于公平正直。”公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，公正是司法的靈魂和生命。當(dāng)前，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感不斷增強(qiáng)。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等問(wèn)題。這些問(wèn)題不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義和全面依法治國(guó)進(jìn)程。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。這一重要論述，為在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)公正司法提供了明確方向指引。要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)法官檢察官員額管理的規(guī)范化、科學(xué)化，完善法官檢察官利益回避制度，加快構(gòu)建司法管理監(jiān)督新機(jī)制，全面推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，真正“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。落實(shí)干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件的記錄和追責(zé)制度，維護(hù)司法裁判的終局性，增強(qiáng)司法判決的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)司法人員依法履職的保護(hù)。要努力讓司法更可預(yù)期。對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，做到有證舉在庭上、有理說(shuō)在庭上。針對(duì)“類(lèi)案不同判”的問(wèn)題，進(jìn)一步健全法律統(tǒng)一適用機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)推送類(lèi)似案例等措施，讓法官以同類(lèi)案件同樣處理方式辦案。要努力讓司法更陽(yáng)光透明。構(gòu)建與新的辦案機(jī)制相配套的權(quán)責(zé)一致、開(kāi)放透明、親民便民的“陽(yáng)光司法”機(jī)制，深入推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，保證法官檢察官“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”。

四、推進(jìn)全民守法，培育良好法治環(huán)境

推進(jìn)全民守法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前推進(jìn)全民守法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)普法，把法律交給人民，讓法治信仰根植于人民心中，形成全民守法的氛圍，才能共建法治國(guó)家。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別指出，普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。這為新時(shí)代推進(jìn)全民守法指明了方向，提供了根本遵循。

推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。新時(shí)代全民普法工作要以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持服務(wù)大局,堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合。要突出普法重點(diǎn)內(nèi)容。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法的首要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想落實(shí)到全民普法工作的全過(guò)程。在全社會(huì)深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展民法典普法工作，大力宣傳與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。要持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。以國(guó)家工作人員和青少年為重點(diǎn)，落實(shí)好黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等制度，把法治教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成，完善制度保障，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。要深化全民普法工作改革創(chuàng)新。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法，運(yùn)用志愿服務(wù)力量強(qiáng)化社會(huì)普法，運(yùn)用新技術(shù)新媒體推進(jìn)智慧普法，提升普法的覆蓋面和便捷性。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文藝，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使法治精神走近群眾、融入生活。

（作者為中央依法治國(guó)辦組成人員、司法部副部長(zhǎng)）