原標(biāo)題：外賣騎手困在“系統(tǒng)”里？立法不答應(yīng)！《上海市非機(jī)動車安全管理條例 》表決通過 

　　10年前，“餓了么”剛剛上路，訂餐是方便了，卻不料有一天外賣也會成為道路交通新麻煩。

6年前，俗稱“共享單車”的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車問世了， “最后一公里”是省勁了，卻不料城市精細(xì)化管理由此遇到了新課題。

迄今，不少小區(qū)物業(yè)管理每天都要面對消防新痛點——電動車。

生活就是這樣，有問題就解決問題。2月26日，上海市十五屆人大常委會第29次會議表決通過《上海市非機(jī)動車安全管理條例 》，將于今年5月1日起實施。立法聚焦非機(jī)動車交通安全和消防安全，公眾關(guān)心的外賣騎手、共享單車、小區(qū)電動車，都給出明確“說法”，一個也不少。

外賣騎手

遏制“闖紅燈”先從平臺管起來

記者曾問一位外賣小哥：為啥闖紅燈？

小哥坦言：不是故意的，能不闖當(dāng)然就不闖，可時間太緊了，平臺有考核的，路口人又不多，看別人闖過去了，就跟著過去了。

這段對話，起碼透露了兩個信息。一個是，外賣平臺考核系統(tǒng)若不改變，外賣騎手就會闖紅燈不止；另一個是，外賣騎手交通規(guī)則意識若不強(qiáng)化，從眾違法就不會消停。

曾經(jīng)，一些外賣平臺表態(tài)：若是公眾對外賣小哥多些“體諒”，就不會有那么多外賣騎手闖紅燈了。這種表態(tài)，既不能得到輿論認(rèn)可，也不會被立法接受。歸根結(jié)底，外賣騎手不能困在“系統(tǒng)”里，否則，付出沉重代價的，將是城市交通安全。

外賣引發(fā)的交通安全問題，如何破解？條例第32條明確，使用電動自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的快遞企業(yè)、 電子商務(wù)平臺企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行一系列交通安全管理義務(wù)——

◆建立健全內(nèi)部交通安全管理制度，明確安全責(zé)任人；

◆做好駕駛?cè)恕Ｓ锰柵齐妱幼孕熊嚨男畔⒑瞬?，并在與駕駛?cè)撕炗喌木W(wǎng)約配送協(xié)議中明示駕駛?cè)说慕煌ò踩x務(wù)及違約責(zé)任，定期對駕駛?cè)碎_展道路交通安全法律、法規(guī)培訓(xùn)和考核；

◆監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂Ｓ锰柵频能囕v，做好車輛管理、維護(hù)等工作，確保車輛安全性能良好；

◆督促駕駛?cè)松系缆沸旭倳r佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)；

◆根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時間、路線等標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或交通事故；

◆將車輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關(guān)的信息接入公安機(jī)關(guān)非機(jī)動車道路交通管理信息系統(tǒng)；

◆實施駕駛?cè)诉`法懲戒機(jī)制，引導(dǎo)駕駛?cè)艘婪ā踩?、文明駕駛，督促駕駛?cè)思皶r處理道路交通違法行為。

顯而易見，遏制外賣騎手“闖紅燈”，先從“平臺”管起來?！斑@些法定規(guī)范，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化了新興業(yè)態(tài)電動自行車交通安全管理?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味フf。

共享單車

兩個“30天”和一個“2小時”

城市精細(xì)化管理，有短板，就補(bǔ)齊，比如，共享單車。

非機(jī)動車，尤其是俗稱“共享單車”的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，亂停亂放，常常造成交通阻塞，妨礙通行安全，影響城市形象。非機(jī)動車如何才能有序停放？條例拿出辦法：總量控制和定時清理。其中，兩個“30天”和一個“2小時”，尤其引人關(guān)注。

先看兩個“30天”。條例第30條明確，上海對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行總量調(diào)控。在本市初次投放或新增投放車輛，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投放運(yùn)營前30天，向市道路運(yùn)輸行政管理部門備案車輛投放方案。同時，按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制要求回收車輛，互聯(lián)網(wǎng)租賃行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到市道路運(yùn)輸行政管理部門通知之日起30天內(nèi)，完成回收。無論投放還是回收，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)將信息數(shù)據(jù)同步傳輸至互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信息服務(wù)平臺。

再看一個“2小時”。條例第31條明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常調(diào)度，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給。停放，并非哪兒都行，立法明確了“禁地”——人行道、車行道、綠化帶等，不得擠占；否則，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通知“肇事企業(yè)”2 小時內(nèi)予以清理。同時，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門管理隊伍或者委托第三方及時清理車輛。

共享單車，需要精細(xì)化管理。兩個“30天”和一個“2小時”，保障停要停得有序，管要管得迅速。這樣的法定規(guī)范，已有實踐。思南路，衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的小馬路，聲名遠(yuǎn)播，共享單車不能給“美譽(yù)度”幫倒忙。于是，瑞金二路街道網(wǎng)格中心牽頭非機(jī)動管理所，以及共享單車公司溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識：重點區(qū)域，共享單車總量控制，瑞金醫(yī)院周邊、思南路、皋蘭路，特定時段“零投放”；投放后，加強(qiáng)管理，如遇重大活動期間，投放后要保證人行通道暢通，減少安全隱患；非機(jī)動管理所和共享單車運(yùn)行企業(yè)，每天對重點區(qū)域進(jìn)行集中清運(yùn)，做到非機(jī)動車輛無積壓。 此外，遇到臨時情況，如何保障及時清運(yùn)？辦法是，非機(jī)動管理所將轄區(qū)內(nèi)無序停放的共享單車統(tǒng)一集中到清運(yùn)點，再聯(lián)系共享單車公司清運(yùn)，做到15分鐘響應(yīng)，45分鐘處置，緩解臨時清運(yùn)點壓力。

可見，共享單車依法停放，既可方便“最后一公里”，又不影響道路暢通。因為精細(xì)化管理，共享單車展示的，就應(yīng)該是便捷、有序、靈動的城市格調(diào)。

小區(qū)電動自行車

集中停放充電禁止進(jìn)入樓道

小區(qū)里，電動自行車，已經(jīng)成為消防安全一大隱患。

目前，全市電動車保有量約1000萬輛，實際使用量約800萬輛，主要用于市民日常代步和外賣快遞騎手出行。立法調(diào)研表明，2020年全市發(fā)生380多起電動自行車火災(zāi)事故，導(dǎo)致20人死亡?！靶^(qū)缺乏充電設(shè)施，居民從家中拉電線到樓道內(nèi)，有的小區(qū)幾乎層層都有電動車充電?！笔腥舜蟠矶≌f，電瓶車進(jìn)入居民樓內(nèi)充電，大大增加了火災(zāi)危險系數(shù)。

電動自行車為何要進(jìn)入居民樓內(nèi)充電？一來，小區(qū)缺乏公共充電設(shè)施；二來，居民消防安全意識淡薄。

“公用充電設(shè)施，部分老舊小區(qū)甚至一個也沒有?！倍≌{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)居民直接從家中接引電源到樓道內(nèi)。一個高層住宅小區(qū)，三十多層高，幾乎層層有電動自行車充電，接引電線的方式多種多樣，裸露插座觸手可及；晚上是充電的高峰，無人監(jiān)控長時間充電，極易引發(fā)火災(zāi)。

一些居民意識到了危險，有一個小區(qū)就“電瓶車能否進(jìn)樓道充電”激烈討論，最后協(xié)商一致，打算在小區(qū)設(shè)立集中充電點。但要設(shè)置集中充電點，也不容易。比如，地下室專門辟出一個地方安裝充電樁，卻難以符合消防要求。一旦起火，煙霧彌漫，消防人員根本無法進(jìn)入地下室開啟消防泵、切斷電源?？梢姡婪峨妱榆嚮馂?zāi)事故，就要多措并舉。為此，條例明確——

●在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)， 禁止拼裝、加裝 、改裝，突出對電動自行車蓄電池、充電器的管理；

●疏堵結(jié)合，推動住宅小區(qū)非機(jī)動車集中停放和充電設(shè)施建設(shè)；

●禁止電動自行車停放、充電的重點區(qū)域，包括疏散通道、安全出口、人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域等；

●相關(guān)企業(yè)、電子商務(wù)平臺負(fù)有消防安全責(zé)任，包括對駕駛?cè)诉M(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，督促其使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車以及蓄電池、充電器等產(chǎn)品，規(guī)范停放和安全充電。

一種立法意見是，為了預(yù)防和減少非機(jī)動車火災(zāi)事故發(fā)生，政府應(yīng)加大投入，建設(shè)住宅小區(qū)非機(jī)動車集中停放場所和充電設(shè)施，倡導(dǎo)居民使用集中充電設(shè)施。為此，條例第26條明確，市和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大對已建成的住宅小區(qū)非機(jī)動車集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)的投入，推動已建成的住宅小區(qū)新建、改建、擴(kuò)建敞開式地面車棚等非機(jī)動車集中停放場所和充電設(shè)施 。此外，立法鼓勵業(yè)主大會或業(yè)主委員會通過制定住宅小區(qū)管理規(guī)約，引導(dǎo)業(yè)主使用集中充電設(shè)施為電動自行車充電。

這就意味著，在小區(qū)里，保障消防安全，電動車將禁止進(jìn)入居民樓，敞開式地面車棚和充電設(shè)施，是安全硬件；小區(qū)業(yè)主自治，是安全軟件，硬件、軟件都用好，才能緩解電動車帶來的小區(qū)消防隱患。

事實上，2021年上海市十大為民辦實事項目之一，就是將為500個住宅小區(qū)新增電動自行車充電設(shè)施、為老舊小區(qū)內(nèi)既有的1000個電動自行車集中充電場所加裝消防設(shè)施。這個利好消息，無疑是對小區(qū)電動車安全管理法定規(guī)范的有力支撐。

相關(guān)鏈接：

“信用管理”

非機(jī)動車駕駛?cè)耸艿叫姓幜P，有下列情形之一，將其相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺——

(一)電動自行車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)有不按交通信號指示行駛、逆向行駛等嚴(yán)重道路交通違法行為十次以上；

(二)駛?cè)敫咚俟?、城市快速路、越江橋隧等禁止非機(jī)動車通行區(qū)域三次以上；

(三)駕駛加裝動力裝置的人力三輪車上道路行駛?cè)我陨希?/p>

(四)使用偽造、變造或者其他車輛的非機(jī)動車號牌；

(五)一年內(nèi)逾期不履行道路交通違法行政處罰決定累積達(dá)到五次以上。

同時，使用電動自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)未按規(guī)定履行交通安全或者消防安全管理義務(wù)，被責(zé)令停業(yè)整頓或者一年內(nèi)被處以三次以上數(shù)額較大罰款，將其相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。（姚麗萍）