原標(biāo)題：《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》解讀：夯實(shí)家庭教育法治保障 給孩子講好“人生第一課”

2021年1月22日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》。條例共七章55條，將于2021年5月1日起施行。

一、立法的背景和意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”“要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)家庭建設(shè)的新期盼新需求，認(rèn)真研究家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題”。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭教育發(fā)展關(guān)乎家庭幸福、社會(huì)和諧，關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局要發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用。

當(dāng)前家庭教育越來(lái)越受社會(huì)關(guān)注和重視，同時(shí)家庭教育還存在一些不容忽視的問(wèn)題：父母對(duì)未成年子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)那闆r不同程度存在；少數(shù)未成年人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害；家庭教育水平發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，特別是留守、流動(dòng)及其他困境兒童家庭教育相對(duì)薄弱等，迫切需要通過(guò)專門(mén)立法進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，從源頭保障家庭教育發(fā)揮教育和價(jià)值引領(lǐng)功能。

制定《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于家庭建設(shè)重要論述的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的具體行動(dòng)，有利于發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，打通基層社會(huì)治理的最后一公里，為促進(jìn)我省未成年人健康成長(zhǎng)，增進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧提供法治保障。

二、立法宗旨

在條例的制定過(guò)程中，湖北省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)量，力爭(zhēng)制定一部高質(zhì)量的條例，促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:一是充分體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于家庭建設(shè)以及教育工作的重要論述精神，進(jìn)一步對(duì)接民法典以及新修訂的未成年人保護(hù)法相關(guān)內(nèi)容。二是增強(qiáng)條例的可操作性,完善家庭教育工作機(jī)制，明確家庭教育中政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面的責(zé)任，推動(dòng)家庭教育事業(yè)發(fā)展。三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)于群眾關(guān)心的留守兒童家庭教育幫扶、家長(zhǎng)教育能力提升、家庭教育陣地建設(shè)等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

三、條例的主要內(nèi)容

明確家庭教育工作機(jī)制和主體責(zé)任。為明確家庭教育的內(nèi)容，健全家庭教育主體責(zé)任，完善家庭教育保障體系。一是明確規(guī)定家庭教育的責(zé)任主體是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并規(guī)定了共同生活的其他成年家庭成員的協(xié)助義務(wù)。此外，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)和單位共同做好家庭教育工作，婦女聯(lián)合會(huì)和教育行政主管部門(mén)共同推進(jìn)家庭教育工作。二是規(guī)定了家庭教育的基本原則和主要內(nèi)容，明確家庭教育工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府推進(jìn)、學(xué)校指導(dǎo)、家庭實(shí)施、社會(huì)協(xié)同的工作機(jī)制。三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立與家庭教育發(fā)展相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。

堅(jiān)持政府推進(jìn)、理順家庭教育有關(guān)方面的職責(zé)。為加強(qiáng)政府對(duì)家庭教育工作的支持，促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展，一是規(guī)定各級(jí)人民政府要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立家長(zhǎng)學(xué)校。二是規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和單位編寫(xiě)家庭教育指導(dǎo)讀本，制定家庭教育服務(wù)指南和服務(wù)工作規(guī)范。三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)和同級(jí)婦聯(lián)開(kāi)展家庭教育人才培訓(xùn)、建設(shè)家庭教育指導(dǎo)工作隊(duì)伍，推進(jìn)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣科學(xué)的家庭教育方式方法，培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，并可以依法實(shí)行信用激勵(lì)。四是為了加大對(duì)家庭教育的保障力度，條例明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)相關(guān)服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，同時(shí)對(duì)教育、民政、衛(wèi)生健康、精神文明指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等單位在家庭教育工作中的職責(zé)也作出了詳細(xì)規(guī)定。

加強(qiáng)學(xué)校指導(dǎo)，促進(jìn)家校共育。學(xué)校、幼兒園作為家庭教育指導(dǎo)的主要渠道，應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作提供更加有力的保障。據(jù)此，一是明確學(xué)校、幼兒園要發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)陣地的作用，規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育指導(dǎo)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)納入工作計(jì)劃和師資培訓(xùn)內(nèi)容，建立家庭教育指導(dǎo)教師隊(duì)伍，組織教師定期家訪并為公益性家庭教育活動(dòng)提供師資支持。二是強(qiáng)化家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)，支持家長(zhǎng)委員會(huì)參加學(xué)校日常管理，并及時(shí)向家長(zhǎng)通報(bào)未成年人在校生活和學(xué)習(xí)情況，對(duì)于參加家庭教育活動(dòng)有困難的監(jiān)護(hù)人，要提供幫助。對(duì)于無(wú)法聯(lián)系或者拒不履行家庭教育義務(wù)的家長(zhǎng)，要向其所在單位或者村（居）民委員會(huì)通報(bào)。三是針對(duì)未成年人心理問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)象，規(guī)定學(xué)校、幼兒園要建立心理服務(wù)平臺(tái)或者以其他形式開(kāi)展學(xué)生心理健康服務(wù)。

強(qiáng)化家庭責(zé)任，提升家長(zhǎng)家庭教育能力。家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，是家庭教育的主要責(zé)任人和實(shí)施者。家長(zhǎng)的家庭教育能力決定家庭教育的質(zhì)量。一是規(guī)定家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的主體和直接責(zé)任人，父母離異或者分居也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行家庭教育義務(wù)。二是為增強(qiáng)條例的操作性和指導(dǎo)性，進(jìn)一步壓實(shí)家長(zhǎng)在家庭教育中的責(zé)任，明確父母應(yīng)當(dāng)科學(xué)開(kāi)展家庭教育，尊重未成年人隱私，引導(dǎo)未成年人身心健康發(fā)展，預(yù)防未成年人不良行為，并主動(dòng)與學(xué)校溝通了解未成年人情況、自覺(jué)接受家庭教育指導(dǎo)。三是規(guī)定父母應(yīng)當(dāng)與未成年人共同生活，對(duì)于確因工作、學(xué)習(xí)等原因不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為照護(hù)，并定期與未成年人、被委托人聯(lián)系和交流，接到未成年人心理或者行為異常的通知后，要及時(shí)采取干預(yù)措施。條例同時(shí)還規(guī)定了家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育確有困難的可以向有關(guān)單位尋求幫助，任何組織和個(gè)人可以就家長(zhǎng)在家庭教育中不履行義務(wù)或者采取不當(dāng)行為向有關(guān)單位求助、舉報(bào)。

力促社會(huì)協(xié)同，健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。家庭教育需要社會(huì)各方面協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展。一是各單位和組織應(yīng)當(dāng)將好家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加家庭教育活動(dòng)，鼓勵(lì)建立職工家長(zhǎng)學(xué)校，宣傳家庭教育方面的法律法規(guī)并開(kāi)展活動(dòng)。二是明確規(guī)定了村（居）民委員會(huì)、婚姻登記機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助機(jī)構(gòu)以及公共設(shè)施管理單位在家庭教育工作中的職責(zé)。三是支持家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和開(kāi)展服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

傾情關(guān)愛(ài)，對(duì)特殊困境未成年人家庭教育進(jìn)行幫扶。特殊困境未成年人家庭教育具有其自身特點(diǎn)，同時(shí)存在特殊困難，需要高度重視。一是規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、制定關(guān)愛(ài)保護(hù)政策，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)教育、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。二是規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立信息檔案，會(huì)同有關(guān)單位和組織開(kāi)展針對(duì)特殊困境未成年人的心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)等活動(dòng)。三是鼓勵(lì)和支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益服務(wù)特別是針對(duì)農(nóng)村留守兒童的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

此外，為加強(qiáng)條例的實(shí)施性，條例規(guī)定村（居）民委員會(huì)要對(duì)家長(zhǎng)不履行家庭教育責(zé)任、采取不當(dāng)家庭教育方式以及侵害未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行勸解和制止，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)誡，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以進(jìn)行失信懲戒。對(duì)于實(shí)施違法行為但免于處罰的未成年人，作出決定的單位可以會(huì)同婦聯(lián)和教育部門(mén)自行組織或者委托家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其父母進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。（劉紅艷 沈利軒）