原標題：《湖北省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》解讀：為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢賦能 讓荊楚茶香飄向全世界

湖北是“茶祖”神農(nóng)、“茶圣”陸羽的故鄉(xiāng)，擁有優(yōu)良的氣候資源優(yōu)勢，產(chǎn)茶歷史悠久，文化底蘊深厚。茶葉是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅重要產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興基礎產(chǎn)業(yè)。為了促進湖北茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實將我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，2021年1月22日湖北省十三屆人大常委會第二十次會議高票通過了《湖北省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱條例），該條例將自2021年5月1日起施行。

明確政府職責，突出引導作用

茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科學的頂層設計，需要發(fā)揮好政府“看得見的手”的作用。條例作了以下規(guī)定：

一是確定政府職責，明確省人民政府及茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應當加強對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，完善政策體系，建立聯(lián)席會議制度，研究解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導和監(jiān)督管理等相關具體工作，并承擔聯(lián)席會議的日常工作。

二是堅持規(guī)劃先行，規(guī)定省人民政府應當編制本省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應當根據(jù)本省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際編制本行政區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者方案。

三是提供資金保障，明確省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并列入本級財政預算，重點支持茶樹種質(zhì)資源保護和利用、生態(tài)茶園建設、產(chǎn)品質(zhì)量提升、流通體系建設、品牌建設、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等；支持茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府按照有關規(guī)定統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)資金和項目，推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是健全標準體系，規(guī)定省、市（州）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展茶產(chǎn)業(yè)標準化建設，會同標準化等主管部門依法完善茶葉種植、加工、貯存、運輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，指導茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標準開展生產(chǎn)經(jīng)營，提高茶產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。

加強質(zhì)量安全全程管控，提供質(zhì)量保障

茶葉質(zhì)量安全事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局、關乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗，要落實習近平總書記提出的最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，加強茶葉生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，構(gòu)建起“從茶園到茶杯”的全鏈條質(zhì)量安全保障體系，守護舌尖上的安全。條例規(guī)定：

一是指導茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體建設標準化生態(tài)茶園，完善配套基礎設施和災害防治設施，創(chuàng)新茶園經(jīng)營管理模式，提升茶園綠色生產(chǎn)能力，鼓勵實現(xiàn)全域有機種植。同時，對符合生態(tài)有機要求、自然環(huán)境優(yōu)良的茶園，可以劃定為茶葉生態(tài)種植保護區(qū)，實行產(chǎn)地保護。

二是加強對茶葉種植過程中農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，推廣使用生物有機肥和綠色綜合防控技術，同時明確禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑），禁止超范圍、超標準使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品。

三是明確茶葉加工中禁止使用不合格茶葉原輔料，禁止在茶葉初加工中添加糖分、甜味劑、色素、香精等外源物質(zhì)，禁止摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

四是全面推行茶葉標準化生產(chǎn)，推進茶葉種植綠色化、管理規(guī)范化、經(jīng)營集約化。

五是建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)種植、加工、貯存、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈信息可追溯。

六是支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體申請質(zhì)量管理體系認證、危害分析與關鍵控制點認證及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證，提升茶葉質(zhì)量安全管理水平。

七是強化茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體和相關監(jiān)管部門的檢測監(jiān)測責任，保障茶葉質(zhì)量安全。八是對茶葉種植加工中的禁止性行為設置相應的法律責任，發(fā)揮制度剛性約束作用。

推進品牌培育和建設，強化品牌引領

品牌是帶動、整合和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本抓手，邁入高質(zhì)量發(fā)展時代，更需要品牌的示范引領作用。條例制定過程中，常委會組成人員以及社會各方面提出，我省茶品牌眾多，但散而不強，雜而不亮，成為制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。條例堅持問題導向、目標導向，在品牌建設方面加強制度設計，主要作了以下規(guī)定：

一是加快培育品質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定、特色鮮明的茶葉區(qū)域公用品牌，引導地理分布相鄰、工藝品質(zhì)相近、人文歷史相通的區(qū)域公用品牌整合壯大。

二是要求嚴格執(zhí)行準入管理規(guī)范，提升產(chǎn)品外在形態(tài)、內(nèi)在品質(zhì)、包裝標識的統(tǒng)一性，定期評估授權(quán)對象的品牌使用情況，并對授權(quán)對象進行動態(tài)調(diào)整。禁止未經(jīng)授權(quán)或者違反管理規(guī)范使用茶葉區(qū)域公用品牌。

三是對獲得地理標志產(chǎn)品保護、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、地理標志證明商標、中華老字號、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、入選國際地理標志保護產(chǎn)品互認清單等的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照規(guī)定給予補助或者獎勵。

四是支持通過舉辦和參加展銷活動、建立國內(nèi)外茶品牌推廣展銷中心等方式，對外展示推介本省茶產(chǎn)品、茶品牌、茶文化，提升消費者對茶品牌的認知度、認可度和信賴度。

五是支持茶葉交易中心、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等機構(gòu)和場所的建設和運營，完善茶葉倉儲、物流、檢測和營銷網(wǎng)絡等配套設施建設，發(fā)展區(qū)域性茶葉市場。

六是加強對茶品牌的保護，依法查處侵犯注冊商標專用權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，推動開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和維權(quán)援助，維護茶葉市場秩序。同時，實踐證明，浸潤和涵養(yǎng)了茶文化的茶產(chǎn)業(yè)，才能煥發(fā)出更加蓬勃的生命力，要充分挖掘茶產(chǎn)業(yè)文化底蘊和內(nèi)涵，推動文化興茶。條例明確縣級以上人民政府挖掘整理地方茶文化資源，鼓勵和支持申報與茶有關的文化遺產(chǎn)，加強對“神農(nóng)飲茶”“陸羽茶經(jīng)”“萬里茶道”“東方茶港”等茶歷史文化及遺跡（址）的保護和利用，支持開展茶文化交流，推廣茶知識、茶文化。

完善要素配置和供給，加大扶持力度

促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵在于加強資源、要素配置，強化制度供給。條例明確規(guī)定：

一是加大資金投入，規(guī)定省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應當綜合運用財稅政策、引導基金等措施，促進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務；鼓勵茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體依法利用資本市場籌集資金；引導茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體參加茶產(chǎn)業(yè)災害保險。

二是加強用地保障，鼓勵茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體采取租賃、承包、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)等方式擴大茶園規(guī)模；在茶園周邊建設直接用于或者服務于茶葉種植、初加工的生產(chǎn)設施和附屬設施的，用地按照國家設施農(nóng)業(yè)用地的有關規(guī)定管理。

三是強化人才支撐，明確加強茶葉種植、加工、營銷和茶文化等方面實用人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進和服務，組織開展技能培訓、等級認定和專項職業(yè)能力考核，支持有條件的大中專院（職）校開設茶學相關專業(yè)，培育茶產(chǎn)業(yè)人才。

四是推進科技創(chuàng)新，規(guī)定省和茶葉主產(chǎn)區(qū)人民政府應當支持茶產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，鼓勵茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體和高等院校、科研機構(gòu)共同建立技術研究機構(gòu)、公共科研平臺、專家工作站等，促進茶產(chǎn)業(yè)關鍵技術、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化；建立健全技術推廣體系，加強茶產(chǎn)業(yè)技術推廣。

五是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育壯大主業(yè)突出、帶動能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，對茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)測和評價，分類分級給予政策扶持和資金支持。

同時，圍繞茶產(chǎn)業(yè)機械化、生產(chǎn)用電、茶行業(yè)社會組織建設與茶產(chǎn)業(yè)社會化服務組織培育等問題，條例都制定了具有針對性、操作性的扶持措施，加快賦能，促進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（孫愛萍 鄭黎）