原標(biāo)題：寓支持于監(jiān)督之中 助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅行穩(wěn)致遠(yuǎn)——市人大常委會2020年監(jiān)督工作綜述

聚焦兩個“關(guān)鍵小事”，發(fā)動萬名人大代表參與執(zhí)法檢查；

圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟提質(zhì)增效，專題詢問營商環(huán)境改善；

緊盯“一老一小”，壓茬推進(jìn)重點議案督辦；

保持依法治污勁頭不松，京津冀三地人大攜手“保藍(lán)天”；

看緊政府“錢袋子”，預(yù)算審查監(jiān)督邁上新臺階；

……

寓支持于監(jiān)督之中，通過立法與監(jiān)督的銜接，努力做到既確保憲法法律有效實施，又幫助政府部門改進(jìn)工作，2020年北京市人大常委會的監(jiān)督工作，堅定、扎實。

人民關(guān)切所系，改革發(fā)展所需，就是人大監(jiān)督所至。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，首都發(fā)展繪就出新藍(lán)圖，也對人大工作提出更高要求。如何發(fā)揮法定監(jiān)督形式功效，通過依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是創(chuàng)造性地做好新時代人大工作的“必答題”。

萬名代表查“三邊”

以法規(guī)有效實施匯聚基層治理各方力量

“請各位代表檢查本人所居住小區(qū)(村)的垃圾分類和物業(yè)管理情況，以暗訪為主，并于20號前掃碼反饋檢查單。”去年7月17日下午，北京市人大代表、東城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心一所北京站分隊分隊長梁麗琪所在的市人大代表微信群里收到了一條通知信息，北京市人大常委會將于7月中旬至10月下旬，聯(lián)動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，組織三級人大代表對生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例的實施情況進(jìn)行“身邊、周邊、路邊”(即“三邊”)檢查。

一聲哨響，16區(qū)人大齊響應(yīng)，萬名人大代表再動員，繼深度參與條例修訂之后，三級人大代表再次助推垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”，形成了代表參與立法、代表帶頭守法、代表監(jiān)督法規(guī)實施的有效銜接。

首輪檢查聚焦“身邊”，從代表們居住的小區(qū)查起。掃描二維碼，輸入手機號，梁麗琪打開檢查反饋單，一共有八個問題，包括社區(qū)是否有分類督導(dǎo)員、混投行為是否有人勸阻、是否有專業(yè)物業(yè)服務(wù)和管理、是否成立了業(yè)委會或物管會等。對小區(qū)情況“地毯式”檢查后，梁麗琪在檢查單上反饋了“混投”和“混裝混運”等問題。

接到通知的其他代表同步行動。據(jù)統(tǒng)計，首輪“身邊”檢查中，全市共有12500名代表反饋了檢查情況，參與率達(dá)到93%。

匯總檢查信息、交辦問題清單、督辦問題整改、抽查整改進(jìn)度……環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)。

12500份檢查單，清晰地指出問題所在?！巴斗劈c前是否有分類督導(dǎo)員”“是否能嚴(yán)格分類收運”等突出問題被保留到第二輪檢查問卷中進(jìn)行再度推進(jìn)，“桶站周邊是否干凈整潔”“是否有再生資源回收站點”則成為新增檢查項。

就這樣，每輪檢查后，重新完善檢查清單，確保需要著重整改的問題在下一輪有反饋、新出現(xiàn)的重點問題在下一輪有推動，也確保每一輪都看到效果、每一輪都有所進(jìn)步。

“檢查不是為了‘挑刺’。”梁麗琪說，“垃圾分類需要每個人養(yǎng)成好習(xí)慣，必須常抓不懈。作為人大代表，如實反饋檢查結(jié)果，督促問題整改，是希望為政府工作提供支持，推動條例真正落實落地。”

只有問題清單，不搞問責(zé)清單，只有檢查督辦，不搞排名對比。人大、政府同向而行、靶向發(fā)力，是“寓支持于監(jiān)督”的生動實踐。

三輪檢查結(jié)束，桶站規(guī)范設(shè)置比例從94%提升至98%，分類督導(dǎo)員值守比例從85%提升至94%，分類收運比例從91%提升至97%，業(yè)委會、物管會組建比例從65%提升至72%，整改效果立竿見影。

普遍問題要“把脈問診”，突出問題更需要“逐個擊破”。

每一輪檢查清單上，亮起紅燈的“問題”社區(qū)清晰明了，各區(qū)只需按圖索驥，就可準(zhǔn)確落子，在短時間內(nèi)推動整改。以垃圾分類為例，三輪檢查后，檢查單上各項問題反饋皆為“否”的小區(qū)從162個降至11個、皆為“否”的村從111個降至4個，并已在抽查復(fù)核后全部實現(xiàn)整改清零。

“萬民代表查身邊”是擴大代表有效參與在人大監(jiān)督工作領(lǐng)域的一次探索，也是疫情防控特殊形勢“倒逼”執(zhí)法檢查工作創(chuàng)新的一次嘗試，更是對全市各級人大工作聯(lián)動水平和整體實效的一次檢驗。

從“委托檢查”到“攜手一起查”，各區(qū)人大在同一時間段內(nèi)，運用同一技術(shù)平臺，就同一檢查內(nèi)容同步開展工作。各街工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主動上前，從點滴做起，通過微信、電話、培訓(xùn)班、聯(lián)組會等形式，一對一講解、面對面指導(dǎo)代表填報檢查單。

協(xié)作聯(lián)動、同頻共振下，實現(xiàn)力量的最大整合。

三個多月的時間，檢查范圍從“身邊”到“周邊”再到“路邊”一步步擴展，檢查方式由“四不兩直”式暗訪到調(diào)研、檢查、暗訪多方式結(jié)合。

13000余名人大代表，足跡遍布全市16區(qū)152個街道181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5600余個小區(qū)和11300余個公共場所。他們不只是法規(guī)實施的監(jiān)督者，更是法規(guī)條文的宣傳者、法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。

有的代表是物業(yè)經(jīng)理，走訪了20多個小區(qū)，“看看別人垃圾怎么分、物業(yè)怎么搞”成了工作之余的常事；有的代表是社區(qū)干部，帶著工作人員將三桶滿滿的垃圾逐一進(jìn)行二次分揀，居民深受觸動，“帶頭干”變成了“主動干”；有的代表住在鄉(xiāng)村，“小豬愛吃是廚余、小豬不吃是其他、吃死小豬的有害、賣錢養(yǎng)豬可回收”這樣朗朗上口的段子讓分類知識家喻戶曉……

萬名人大代表是植根群眾、天然聯(lián)系群眾的一支強大力量。只有緊緊依靠代表、充分發(fā)動代表、積極引導(dǎo)代表，才能使執(zhí)法檢查鋪得開、抓得準(zhǔn)、查得透，才是“人民當(dāng)家作主”更加具體、更加生動的體現(xiàn)。

四問“該不該”

預(yù)算審查監(jiān)督的牙齒“越來越硬”

看緊政府的“錢袋子”，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的監(jiān)督職能。

落實中央和市委的要求，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出和政策拓展，通俗地說，就是從管“花了多少錢”向“錢花的效果如何”轉(zhuǎn)變。

將績效管理監(jiān)督貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和決算監(jiān)督全過程，市人大常委會創(chuàng)造性地提出預(yù)算審查監(jiān)督“四問”：

“錢該不該花”——預(yù)算安排要與老百姓和社會的需求一致；

“該不該政府花”——支出要劃清政府和市場的邊界；

“該不該花這么多”——要以成本控制理念看緊每一筆錢；

“該不該當(dāng)前花”——根據(jù)輕重緩急、有保有壓，最大限度提高效益。

“‘四問’是把尺子，用來‘量好’初審把關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、整改跟蹤的預(yù)算審查監(jiān)督全過程?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工委主任陳京樸說，“問就要問得有底氣、有效果，必須不斷探索創(chuàng)新，用行之有效的制度實踐支撐改革成果?！?/p>

每年人代會前的“預(yù)算初審”是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重頭戲。與往日不同的是，今年為期三天的“預(yù)算初審日”前，還有一段長達(dá)三個月的“預(yù)算初審季”。

提供專業(yè)審查模板、聘請第三方指導(dǎo)、專業(yè)人員“手把手”培訓(xùn)服務(wù)……在財經(jīng)辦、預(yù)算工委的統(tǒng)籌下，從去年10月開始，北京市人大各專委會、各專業(yè)代表小組組織代表們提前對66個對口政府部門預(yù)算開展“預(yù)初審”，提前介入、提前調(diào)研、提前研究，最大限度凝聚合力：

——就兜牢民生底線，建議要持續(xù)增加學(xué)位供給總量，更要著力解決學(xué)位區(qū)域性短缺問題，同時高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)失能失智失獨和高齡等重點老年群體長期護(hù)理保險試點工作；

——就加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，建議對受疫情影響沖擊較大的行業(yè)施行穩(wěn)定幫扶政策，以“兩區(qū)”建設(shè)為契機提升首都發(fā)展質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)穩(wěn)住存量稅源；

——就加強城市治理，建議系統(tǒng)完善便民網(wǎng)點的配置，加快智慧城市建設(shè)。

……

21項具體建議和28項項目調(diào)整建議匯總至市政府相關(guān)部門，與北京市人大財經(jīng)委的初審意見共同成為編制計劃預(yù)算草案的重要參考。

人大開展預(yù)決算審查監(jiān)督不是與政府唱“對臺戲”，而是要通過嚴(yán)格的依法監(jiān)督形成合力，使政府的預(yù)算安排和政策實施更好地貫徹落實黨的重大方針政策和決策部署，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

同步助力的，還有一片“智慧云”。

早在兩年前，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)首次在市“兩會”上亮相，只要點擊鼠標(biāo)，代表們就可以通過互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確迅速地查閱市級部門每筆支出的時間、用途、資金性質(zhì)等信息，不規(guī)范的支出也能通過智能分析逐一暴露。這也就意味著，政府花出去的錢，有雙“電子眼”在“云端”實時監(jiān)督。

今年北京市“兩會”上，“智慧云”升級至2.0版，電腦PC客戶端和手機APP可同步查詢。

升級后的系統(tǒng)收集了2017-2021年13類約58萬條數(shù)據(jù)資源，生成相應(yīng)的量化指標(biāo)和圖表，同步導(dǎo)入北京市重要文獻(xiàn)，以及財政、發(fā)改、國資、城市規(guī)劃等領(lǐng)域各類政策3000余份，還將中長期規(guī)劃、歷年政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告、預(yù)決算報告、常委會工作報告、統(tǒng)計公報等納入其中，既可全方位“體檢診斷”，也可以“靶向診斷”，針對某一領(lǐng)域、某一方面問題，實現(xiàn)多維度、精細(xì)化檢索、比對和分析。

雖然報告紙質(zhì)內(nèi)容“瘦身”了，但“云端”的信息量更大。更海量的數(shù)據(jù)以個性化方式呈現(xiàn)，讓“預(yù)算審查”更智能、便捷。

全國人大常委會充分肯定，要求繼續(xù)強化大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，探索更多可推廣復(fù)制的經(jīng)驗。

推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，是適應(yīng)進(jìn)入新時代面臨的新形勢、解決新的社會主要矛盾提出的新任務(wù)，是對各級人大及其常委會進(jìn)一步加強監(jiān)督工作提出的新要求。

預(yù)算審查監(jiān)督的牙齒“越來越硬”，倒逼地方政府提高財政資金使用效益和政府工作效率，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。

時代出題，人大履職

專題詢問“問”出發(fā)展加速度

“與《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套的政策制度還有多少尚未出臺？已出臺的在哪里可以最便捷地查詢到？”

“中外市場主體，在知識產(chǎn)權(quán)案件審判中如何得到同等保護(hù)？”

“以目前交通狀況能不能保證急救速度？遠(yuǎn)郊區(qū)急救水平能不能向中心城區(qū)看齊？”

……

優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)審判、院前醫(yī)療急救，一年來，針對改革難度大、存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的問題，北京市人大常委會先后開展了三次專題詢問。

專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式，也是新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要突破點。與其他監(jiān)督形式相比，專題詢問更直接、更聚焦。

值得一提的是，自2012年開展專題詢問以來，北京市人大常委會將放大鏡聚焦司法機關(guān)，首次對全市法院工作開展專題詢問。

同案不同判怎么管？

——出臺59個文件，規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范法律適用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裁判尺度。

線上審判公正性嚴(yán)肅性如何保障？

——對近8千小時在線庭審實踐進(jìn)行研究，發(fā)布北京互聯(lián)網(wǎng)法院電子訴訟庭審規(guī)范，為法官研發(fā)線上庭審的虛擬背景。

案多人少怎么解決？

——實行繁簡分流、輕重分離、快慢分道，探索線上立案、線上送達(dá)、線上開庭，組建17個規(guī)范化專利團隊，7個版權(quán)團隊，通過規(guī)范化的提升提高審判質(zhì)量和效率。

……

在兩個多小時的時間里，8位常委會委員和2位列席代表拋出十余個問題，得到了市高級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院和市知識產(chǎn)權(quán)局等主要負(fù)責(zé)人的坦誠回答。

“首次對全市法院工作開展專題詢問，是市人大常委會依法履行監(jiān)督司法職能、改進(jìn)完善監(jiān)督方式、提高監(jiān)督質(zhì)效的一次有益探索，也是法院全面檢閱自身工作、加強民意溝通、以監(jiān)督促提升的一個有利契機，體現(xiàn)了社會各界對北京知識產(chǎn)權(quán)審判工作的高度關(guān)切，對加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的殷切期待。”市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員陳永說。

專題詢問是一面鏡子、一次問診，“形”在于問，“神”在于行動，在于推動有關(guān)職能部門傾聽民聲、解決問題、改進(jìn)工作。

以接受詢問為契機，法院系統(tǒng)積極回應(yīng)關(guān)切，全面梳理自身工作，充分履行并延伸審判職責(zé)，努力克服困難、改進(jìn)不足，切實為創(chuàng)新主體提供行為模式指引，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)審判工作的能力水平和整體質(zhì)效。

人大出卷，政府答卷，人民閱卷。一年三問，提問實事求是，有的放矢；回答直面問題，耐心誠懇?！皢芪丁薄袄蔽丁鄙?，疑慮在詢問中化解，共識在互動中形成。

劍指大氣污染防治

京津冀首次開展協(xié)同執(zhí)法檢查

“企業(yè)現(xiàn)有多少重型貨車？”

“車輛如何監(jiān)管？”

去年9月3日一早，天津市敏華家具有限公司迎來了一支調(diào)研檢查隊。隊伍稍顯“龐大”，由來自京津冀三地的30多位人大代表組成。這是繼三地首部協(xié)同立法——機動車和非道路移動機械排放污染防治條例出臺后，三省市人大再度攜手，對條例實施情況開展協(xié)同執(zhí)法檢查，真正實現(xiàn)了法規(guī)審議、實施、檢查三同步。

注重全鏈條監(jiān)管，執(zhí)法檢查將重點瞄準(zhǔn)源頭管控、車油路綜合治理、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，重點用車單位——敏華家具成了第一站。

“我們目前有自營車輛70輛，其中國五42輛，國四28輛?！?/p>

“每天出車前，司機都要對車輛進(jìn)行檢查，確保各裝置運轉(zhuǎn)正常，車輛均按節(jié)能環(huán)保要求添加車用尿素，減少柴油機廢氣中的污染物?！?/p>

調(diào)研檢查組問得具體，企業(yè)答得仔細(xì)。從重點用車企業(yè)到路檢現(xiàn)場，從施工工地到機動車排放管理中心，檢查點位橫跨三省市，涵蓋機動車和非道路移動機械污染防治的方方面面。

法規(guī)實施效果正在逐漸顯現(xiàn)。條例實施兩個月后，全市道路執(zhí)法檢查車輛84.6萬輛次，較2019年同比增加10.6%；查處排放超標(biāo)7萬余輛次，同比減少近三成。

然而，調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)，京津冀三地雖已通過生態(tài)環(huán)境部平臺實現(xiàn)了機動車超標(biāo)排放信息共享，但時效性有待提高，“黑名單”不能實時發(fā)送，超標(biāo)信息需到生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站搜索，給攔截超標(biāo)大貨車帶來不便。同時，三地尚未實現(xiàn)非道路移動機械聯(lián)網(wǎng)，排放檢驗操作規(guī)范、執(zhí)法隊伍力量配備等方面仍需要相互適應(yīng)和協(xié)同。

“協(xié)同已經(jīng)起步，但仍需進(jìn)一步探索完善。”北京市人大城建環(huán)保辦主任郝志蘭說，我們建議，由北京牽頭建立京津冀機動車排放執(zhí)法信息系統(tǒng)，將車輛超標(biāo)排放和異地處罰信息縱向上提交國家相關(guān)主管部門，橫向上三地?zé)o縫對接。同時，三地排放檢測信息要實現(xiàn)互認(rèn)機制，在一定期限內(nèi)不再重復(fù)檢測，以便跨地區(qū)車輛快速通行。“如果需要，三地人大還可以就條例進(jìn)一步修訂進(jìn)行深入探討?！?/p>

2014年，京津冀三地建立協(xié)同立法聯(lián)席會議制度，六年來已就五十多部法規(guī)開展了不同程度的協(xié)同立法工作，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在三地的共同努力下，協(xié)同立法已實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入了強大法治動力。

“法治的生命力在于執(zhí)行，靠的是真抓嚴(yán)管。”北京市人大代表韓克非說，“從立法同步、實施同步拓展到檢查同步，三地人大在推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、打通法規(guī)落地‘最后一公里’上再推一把，寫出了京津冀協(xié)同發(fā)展史上精彩的一筆。”(高枝)