原標題：江西撫州“對癥下藥”破解電動車管理難題 

立一部良法惠一方百姓 

《撫州市電動自行車通行管理條例》（以下簡稱《條例》）已于1月1日起施行。

回顧《條例》的出臺歷程，這部全文僅28條的法規(guī)，凝結(jié)了撫州立法人和社會各界關(guān)心支持人士數(shù)年的心血，因為這部“小”法規(guī)，關(guān)系家家戶戶，承載萬千民生。

電動車立法呼聲高漲

電動自行車俗稱電動車，撫州對電動車立法，緣于4年前市人大代表提出的一件建議。

當時的撫州，騎行電動車無需駕照和牌照，在街上我行我素，任意穿插，交通事故頻發(fā)。“市政府應(yīng)加強對電動車的管理，盡快改變道路通行秩序混亂、效率低下的狀況?！倍辔蝗舜蟠斫ㄗh。

2016年以來，撫州市發(fā)生與電動車相關(guān)的交通事故超過21300起，占比達34%，電動車日益成為城市管理難題。

事實上，在這個城市，電動車幾乎是每個家庭的標配，是很多家庭接送小孩上學(xué)最為現(xiàn)實的選擇，也是眾多工薪族上下班經(jīng)濟實惠的通勤工具。管好電動車，讓道路通行有序、高效，成為撫州迫切需要解決的民生實事。

2016年，撫州市人大常委會響應(yīng)社會各界呼聲，將電動車管理立法列入五年立法規(guī)劃，并于2017年先后赴杭州、南昌、南寧等地開展立法調(diào)研，從而拉開了電動車管理立法的序幕。

推動立法條件日益成熟

正當立法人摩拳擦掌、躍躍欲試時，現(xiàn)實給大家澆了一盆涼水。

城市非機動車道設(shè)置少之又少，電動車沒有登記，沒有牌照，亂停亂放，充電設(shè)施少、隱患大，共享單車管理、電動車生產(chǎn)和銷售等都存在一定的問題。

拿到有關(guān)部門起草的法規(guī)草案初稿后，撫州市人大常委會反復(fù)研究，草案的規(guī)定都做得到嗎？這一系列問題并不是一部法規(guī)就能直接解決的?，F(xiàn)實很需要，但條件不成熟，一旦倉促上馬，法規(guī)將淪為廢紙。

撫州市人大常委會及時向市委提出有關(guān)問題的調(diào)研報告。市委市政府下定決心，實施道路基礎(chǔ)設(shè)施改造，非機動車道、充電設(shè)施得以日益完善，為全面加強電動車管理提供了條件。

2019年3月起，撫州市借助實名掛牌登記、跨季常態(tài)整治、扁平立體查緝、創(chuàng)新人技聯(lián)防等技術(shù)手段，遏制電動車亂象。全市共登記掛牌47萬余輛，其中城區(qū)登記掛牌近26萬余輛。至此，電動車管理立法的條件已比較成熟。

撫州市人大常委會主任魏建鋒告訴《法治日報》記者，開展電動自行車管理立法的原動力，就是要將“把法立在老百姓的心坎上”付諸地方惠民立法的實踐，用法治來保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升城市道路通行秩序與效率，滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。

精細精準立良法保善治

《條例》應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容，除了登記掛牌通行、停放、充電等方面的規(guī)則外，要不要對生產(chǎn)、銷售和電池回收等問題作出規(guī)定？經(jīng)廣泛征求意見，大家認為，法規(guī)要聚焦主要問題，不宜面面俱到。

“撫州市電動車管理的主要問題，不在生產(chǎn)、銷售和電池回收等方面，應(yīng)堅持小切口立法，針對通行管理，科學(xué)設(shè)置條款，做到能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，把有限的立法資源用在刀刃上。”撫州市人大常委會副主任宋東方認為。

在深入研究各方提出的600多條意見建議后，撫州市人大常委會圍繞電動車通行管理開展制度設(shè)計。

——保障電動自行車通行、停放和充電設(shè)施建設(shè)，有關(guān)設(shè)置非機動車信號燈等候區(qū)域的思路，獲得全國人大常委會法工委支持；

——建立免費登記掛牌等號牌管理制度，為精準識別、智能監(jiān)管奠定基礎(chǔ)；

——明確非標電動自行車在臨時號牌有效期內(nèi)可繼續(xù)通行，規(guī)范共享電動自行車的投放、運營和使用，嚴禁拼裝非法改裝電動自行車，嚴禁駕駛時撥打接聽手持電話或觀看視頻等，一項項制度設(shè)計可圈可點。

現(xiàn)在的撫州，電動車一車一牌、嚴格走非機動車道，秩序井然，停放、充電等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。廣大市民紛紛表示，雖然執(zhí)法很嚴，但是能把電動車管得這么好，的確是干了一件大實事，老百姓非常支持。

“近年來，撫州機動車每年新增15%至20%，道路交通仍能保持較好效率和秩序，電動車通行管理立法的引領(lǐng)和推動功不可沒?！睋嶂菔泄簿纸痪ш犞ш犻L游戎說。（黃輝 汪建興）