原標(biāo)題：規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

12月24日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，自2021年3月1日起施行。現(xiàn)將條例修訂的有關(guān)情況介紹如下：

一、條例修訂的背景

建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年安徽省建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值8503億元，貢獻(xiàn)稅收338.13億元，占全省稅收總額7.8%，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善做出了積極貢獻(xiàn)。1995年，安徽省人大常委會(huì)制定了《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省條例》），其后分別于2002年、2004年、2010年進(jìn)行過(guò)3次修改，對(duì)繁榮我省建筑市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范安徽省建筑市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。條例實(shí)施十多年來(lái)，建筑市場(chǎng)法制環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境都發(fā)生了不小的變化。《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等上位法相繼修改，我省立法需要與國(guó)家法律、行政法規(guī)相統(tǒng)一。近年來(lái)建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一批新問(wèn)題，提出了一眾新需求。首先，無(wú)論是民法典的頒布還是放管服改革的深入，都傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)——尊重民事主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用；其次，在建筑市場(chǎng)交易日趨活躍的同時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等問(wèn)題亟待解決；此外，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)要求建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要、維護(hù)法制統(tǒng)一，安徽省人大常委會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了本次修訂。                                                                                   

二、條例修訂的過(guò)程

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)2020年立法計(jì)劃向省政府報(bào)送了條例（修訂草案）送審稿。6月24日，安徽省政府第105次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了條例（修訂草案），并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。7月30日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)條例（修訂草案）進(jìn)行了一審。會(huì)后，法制工作委員會(huì)通過(guò)安徽人大網(wǎng)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，書(shū)面征求省直有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市及省直管縣人大常委會(huì)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，赴基層開(kāi)展立法調(diào)研和實(shí)地考察，集思廣益，提高條例的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。2020年12月24日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了修訂后的條例。

三、條例修訂的內(nèi)容

（一）完善建筑市場(chǎng)行政管理體制

貫徹國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，將“建設(shè)行政主管部門(mén)”調(diào)整為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)”，負(fù)責(zé)行政區(qū)域建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的職能劃分，明確發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，共同做好建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。為了落實(shí)正在進(jìn)行中的中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革意見(jiàn)，刪去條例中關(guān)于由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的規(guī)定。

（二）貫徹民法典精神，保障法制統(tǒng)一

《中華人民共和國(guó)民法典》作為我國(guó)法治建設(shè)的里程碑，不僅僅是人們社會(huì)生活的百科全書(shū)，更是地方性法規(guī)的重要依據(jù)。建筑市場(chǎng)管理活動(dòng)中涉及到民事主體的一系列行為、活動(dòng)，隨著《民法典》的出臺(tái)，必然要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，符合法制統(tǒng)一的要求。為此，《條例》一是根據(jù)《民法典》的規(guī)定調(diào)整了立法原則，加入了公平、誠(chéng)信、節(jié)約資源等原則；二是綜合《民法典》合同編中關(guān)于建設(shè)工程合同的專(zhuān)門(mén)規(guī)定和《建筑法》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程發(fā)包、分包中的各種情形予以明確；三是刪除其中可以通過(guò)合同進(jìn)行約定的事項(xiàng)，如辦理工程決算手續(xù)的時(shí)間，充分尊重民事主體的自主性、能動(dòng)性，激發(fā)建筑市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接

落實(shí)省委要求，配合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，為建筑市場(chǎng)健康、有序、高效發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。根據(jù)建筑市場(chǎng)活動(dòng)特征和實(shí)際情況，要求相關(guān)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，針對(duì)建筑市場(chǎng)中可能涉及犯罪的典型問(wèn)題，如強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等，打通監(jiān)管部門(mén)和公安部門(mén)之間的關(guān)隘、暢通線索移交渠道，提高案件辦理速度，建設(shè)平安安徽、放心家園。

（四）加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

建筑業(yè)作為傳統(tǒng)性支柱行業(yè)，需要在新時(shí)代謀求新的發(fā)展、煥發(fā)新的生機(jī)、實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科技的助力必不可少?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》中明確要求扶持建筑業(yè)，《條例》作為地方性法規(guī)，依據(jù)上位法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為最終目標(biāo)，以支持新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法的開(kāi)發(fā)和使用為手段，以上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保障，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度，實(shí)現(xiàn)我省建筑產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型、發(fā)展。

（五）落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求

針對(duì)國(guó)家和我省在工程建設(shè)領(lǐng)域展開(kāi)的“放管服”改革有關(guān)要求，對(duì)《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的清理，一是落實(shí)“先照后證”改革，以工商登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，調(diào)整建筑經(jīng)營(yíng)許可為后置審批；二是取消中央部署駐皖、外省勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等向省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案的要求，打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、富有活力的建筑市場(chǎng)。

（六）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)秩序

針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的串標(biāo)圍標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)等制約建筑市場(chǎng)有序發(fā)展的亂象，理性分析，加強(qiáng)分類(lèi)、分情況管理。一方面從招標(biāo)人、投標(biāo)人不同角度出發(fā)，理順建設(shè)工程承包和招投標(biāo)關(guān)系，禁止以不合理?xiàng)l件、歧視待遇、相互串通、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等手段影響正常的招投標(biāo)程序，杜絕因招投標(biāo)埋下的各類(lèi)隱患。另一方面，從客觀情況出發(fā)，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常報(bào)價(jià)的情況，作出程序性指引，在兼顧市場(chǎng)效率的同時(shí)保障公平。通過(guò)招投標(biāo)的規(guī)范管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康高效、有序發(fā)展。

（七）禁止轉(zhuǎn)包，保障建設(shè)工程質(zhì)量

建設(shè)工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、分工細(xì)、影響廣等特點(diǎn)，在建設(shè)工程承包單位選擇時(shí)，需要考慮資質(zhì)資格、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、人力資源等多重因素，而實(shí)踐中建設(shè)工程承包單位中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包的情況卻時(shí)有發(fā)生，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。禁止承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，有利于防止建設(shè)單位利用優(yōu)勢(shì)地位中標(biāo)，但不自行完成施工任務(wù)的情況發(fā)生，為建設(shè)工程的質(zhì)量和安全提供保障，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

（八）明確可以不辦理施工許可證的建筑工程

實(shí)踐中，建設(shè)工程的規(guī)模存在差異，除了常見(jiàn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外，還存在自建房等其他類(lèi)型的建設(shè)工程。這類(lèi)工程具有金額少、規(guī)模小、影響范圍有限等特點(diǎn)，施工許可證的辦理作為前置性審查，對(duì)于這類(lèi)建設(shè)工程的保障作用有限。簡(jiǎn)化小型工程的報(bào)批手續(xù)，有利于減少其建設(shè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此條例對(duì)此作出規(guī)定，一方面，明確工程投資額在三十萬(wàn)元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程可以不申請(qǐng)辦理施工許可證；另一方面，重申對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可證的建設(shè)工程，未取得施工許可證不得開(kāi)工建設(shè)，寬嚴(yán)相濟(jì)，高效監(jiān)管。