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深圳人大：市人大常委會發(fā)布加強社會建設領域立法專題調(diào)研報告 擬規(guī)范網(wǎng)絡募捐行為 創(chuàng)新制定網(wǎng)絡慈善條例 

“教育和醫(yī)療等基本公共服務領域是深圳社會建設立法的薄弱環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡社會治理等領域的立法也亟待加強。”深圳市人大常委會日前發(fā)布《加強社會建設領域立法 推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化專題調(diào)研報告》，建議政府加強立法頂層設計，針對中央下放權(quán)限開展立法，包括探索教育先行示范立法、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生立法、制定網(wǎng)絡慈善條例等。

“教育和醫(yī)療領域立法是薄弱環(huán)節(jié)”

深圳市人大常委會社會建設工作委員會稱，40年來，深圳在社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等社會建設領域先行先試開啟社會建設探索之路，并制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設促進條例》（下稱《條例》）。

但《條例》實施已有8年多，期間治理理念已從“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，提出營造共建共治共享社會治理格局的新要求。同時，深圳在社會建設中仍面臨著公共服務供給存在短板、社會組織發(fā)展存在制約、社會治理法治化程度有待提升等挑戰(zhàn)，需加強社會建設立法來進一步提升深圳社會建設水平。

基于這一背景，課題組在收集27個市直部門的357份相關資料、實地走訪30多個不同層級相關部門的基礎上，對深圳社會建設立法面臨的問題和挑戰(zhàn)進行了分析，并確定了《條例》的修訂方向和內(nèi)容。

“除部分法規(guī)存在‘沒有及時清理或廢止，以及已不能適應社會發(fā)展’等滯后現(xiàn)象外，部分領域立法特別是公共服務領域立法存在薄弱環(huán)節(jié)。”該工委相關負責人稱，當前深圳學前教育規(guī)范化管理、高等教育的中外合作辦學體制、民辦教育規(guī)范化建設，以及公立醫(yī)院管理、社會辦醫(yī)的職稱評定空白和人才緊缺等現(xiàn)象，均需要進一步加快立法來解決。

數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等新興領域立法亟待完善

另一大亟須完善的是新興領域社會立法。其中，較為突出的一是大數(shù)據(jù)治理立法。由于目前我國大數(shù)據(jù)立法還較為滯后，存在內(nèi)容不統(tǒng)一、責任不明晰等問題，數(shù)據(jù)采集與信息安全之間的法律界限不夠明確，大數(shù)據(jù)在社會建設、社會治理應用中還缺少明確的法律規(guī)范。

二是科技倫理立法。當前科技倫理研究方興未艾，但與迅猛發(fā)展的科技相比，科技倫理建設仍處于相對滯后局面，科技倫理問題帶來的潛在風險日益增大?！氨热缛梭w胚胎基因編輯事件就曾引發(fā)巨大爭議，說明科技倫理規(guī)范、倫理監(jiān)管等制度建設還不夠完善，需要通過立法對科技倫理進行前瞻性規(guī)范。”上述負責人表示。

三是網(wǎng)絡社會治理立法。目前我國個人數(shù)據(jù)保護立法尚不完善，雖然2017年頒布的《網(wǎng)絡安全法》已將個人信息保護寫入，讓個人數(shù)據(jù)的保護力度大幅提升，但仍存在著立法分散、可操作性不強等問題，需要通過立法進一步規(guī)范網(wǎng)絡秩序。

此外，從立法體系上看，當前深圳基層治理法律支撐還不夠完善，亟待重點圍繞街道辦事處、居委會、網(wǎng)格化管理、社區(qū)事務準入等領域開展立法；社會組織領域的立法也需要完善，包括社會組織登記、依法自治、綜合監(jiān)管、法人治理、信用管理、培育扶持等。

擬適時制定“特區(qū)科技倫理治理條例”

“從國外社會建設立法經(jīng)驗來看，都有從分散立法向系統(tǒng)立法發(fā)展、從濟貧救助向社會福利延伸等特點?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯鐣ㄔO工作委員會建議，要加強深圳社會建設立法頂層設計，針對中央下放權(quán)限開展立法，包括探索教育先行示范立法、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生立法、探索醫(yī)療保險立法、探索收入分配立法等。

同時，針對社會建設薄弱領域立法。其中，推動社會組織立法，探索制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)民辦非企業(yè)管理條例》，率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)公益基金管理條例》，創(chuàng)新制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)網(wǎng)絡慈善條例》，明確網(wǎng)絡慈善活動的定義、網(wǎng)絡募捐行為的規(guī)則、網(wǎng)絡平臺責任等內(nèi)容。

加強基層治理立法，包括制定深圳經(jīng)濟特區(qū)街道辦事處條例、居民委員會條例、社區(qū)治理條例、網(wǎng)格化服務管理條例等；完善特殊群體權(quán)益立法，比如制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)預防和制止家庭暴力條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)殘疾人權(quán)益保障條例》等；加快社會信用立法，制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》，圍繞政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大領域，分別從界定社會信用概念、規(guī)范信用信息共享和應用、促進公共信用服務行業(yè)發(fā)展、培育信用意識等方面加強社會信用建設。

此外，針對新興領域先行示范立法，包括探索大數(shù)據(jù)治理立法、探索科技倫理治理立法，擬適時制定“深圳經(jīng)濟特區(qū)科技倫理治理條例”等。