原標(biāo)題：以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范　加快推進(jìn)全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作——省人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就實(shí)施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)答記者問

為加強(qiáng)對四川省地方人大常委會實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，促進(jìn)四川省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化，四川省人大常委會辦公廳牽頭，四川省人大預(yù)算委員會、常委會預(yù)算工作委員會聯(lián)合省財(cái)政廳等10個省直部門具體編制了《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，獲省市場監(jiān)督管理局審查通過并發(fā)布，于2021年1月1日起實(shí)施。近日，四川省人大常委會辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范>6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱“通知”）。

記者就《通知》有關(guān)情況采訪了四川省人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人。

問：近年來，中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳和四川省委辦公廳都印發(fā)文件要求加快推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》也明確規(guī)定了縣級以上地方人大常委會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)施對政府預(yù)算決算全口徑審查和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。這次省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《通知》，主要基于什么考慮？

答：預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是黨中央、全國人大對新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出的新要求，是人大對政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查和全過程監(jiān)管的重要抓手，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督針對性和有效性的客觀需要。當(dāng)前，我省地方各級人大常委會正在按照黨中央、全國人大和四川省委的要求，積極開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。絕大多數(shù)市州、縣區(qū)都已按省委要求，完成了系統(tǒng)建設(shè)并投入了運(yùn)用，取得了一定成效。但全省整體進(jìn)度還沒有達(dá)到省委要求，工作推進(jìn)中還存在不少的問題。一些縣區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，甚至還抱有等待觀望的心態(tài)。也有個別地方政府相關(guān)部門習(xí)慣了傳統(tǒng)治理模式，對人大依法履職行權(quán)認(rèn)識不夠，對人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的支持、配合不夠。從技術(shù)角度看，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范，系統(tǒng)功能差異較大，也給全省縱向貫通帶來了較大困難。很多系統(tǒng)建成后,由于沒有建立有效的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，“空架子”或“數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新”等問題較為突出，急待深入研究，推動問題的解決。

制訂《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)，目的就是指導(dǎo)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，切實(shí)解決工作中存在的信息提供范圍不全面、內(nèi)容不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

問：6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容？《通知》對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提出了怎樣的要求？

答：6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括預(yù)算決算、社會保險(xiǎn)基金、稅務(wù)、國有資產(chǎn)、審計(jì)監(jiān)督和人大縱向監(jiān)督。分別明確了四川省域內(nèi)省、市、縣三級地方政府向同級人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督報(bào)送數(shù)據(jù)信息的范圍、內(nèi)容要素、報(bào)送頻率及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求?！绢A(yù)算決算】標(biāo)準(zhǔn)，以貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“人大對支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查和全過程監(jiān)管”要求為主線，規(guī)范了預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整調(diào)劑、決算等全過程預(yù)算數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋“四本預(yù)算”、績效管理、政府債務(wù)、國庫及專戶管理、預(yù)算決算備案、重大投資項(xiàng)目、政府投資基金、PPP項(xiàng)目等內(nèi)容?！旧鐣ｋU(xiǎn)基金】標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整調(diào)劑、決算等全過程預(yù)算數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等多險(xiǎn)種基金的參保人員統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債、暫收暫付等內(nèi)容?！径悇?wù)】標(biāo)準(zhǔn)，以貫徹落實(shí)“稅收法定”要求為主線，規(guī)范了分稅種、分級次分地區(qū)、分行業(yè)分產(chǎn)業(yè)的稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋減稅降費(fèi)、出口退稅及稅務(wù)代征等統(tǒng)計(jì)信息?！緡匈Y產(chǎn)】標(biāo)準(zhǔn)，以貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、緊扣“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”目標(biāo)、“全口徑、全覆蓋監(jiān)督”要求為主線，規(guī)范了企業(yè)國有資產(chǎn)（金融類和非金融類）、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、國有自然資源（資產(chǎn)）等數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋了企業(yè)基本信息、股權(quán)結(jié)構(gòu)信息、資產(chǎn)負(fù)債信息、企業(yè)經(jīng)營信息、資產(chǎn)處置信息等內(nèi)容?！緦徲?jì)監(jiān)督】標(biāo)準(zhǔn)，以貫徹落實(shí)審計(jì)法及其實(shí)施條例、中央關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作及審計(jì)整改工作的有關(guān)深化改革精神為主線，規(guī)范了審計(jì)工作計(jì)劃、日常審計(jì)工作監(jiān)督及審計(jì)整改監(jiān)督、審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)整改報(bào)告以及人大常委會審議意見辦理反饋等信息提供，并涵蓋了單項(xiàng)審計(jì)決定及單項(xiàng)審計(jì)整改報(bào)告、審計(jì)移交問題處理、審計(jì)整改滿意度測評等內(nèi)容?！救舜罂v向監(jiān)督】標(biāo)準(zhǔn)，以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳關(guān)于實(shí)施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“縱向貫通”要求為主線，規(guī)范了上下級人大常委會聯(lián)動監(jiān)督、形成監(jiān)督合力的數(shù)據(jù)信息提供，并涵蓋了審計(jì)整改縱向跟蹤、上級轉(zhuǎn)移支付跟蹤、政府債務(wù)監(jiān)督、本級人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成果、預(yù)算決算備案及預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容。

《通知》要求各市、縣結(jié)合本地和本單位實(shí)際，認(rèn)真組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與支持配合，加快推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建設(shè)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)報(bào)送日常工作機(jī)制和問題整改反饋機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，確保黨中央重大方針政策和省委決策部署的全面貫徹落實(shí)。

問：能否簡要說說6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要過程？

答：根據(jù)全國人大常委會預(yù)算工作委員會通知要求，省人大常委會辦公廳于2019年初向省市場監(jiān)督管理局申報(bào)立項(xiàng)，首批申報(bào)編制6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。獲批后，我們召開了項(xiàng)目啟動會議，成立了標(biāo)準(zhǔn)制訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、標(biāo)準(zhǔn)起草組和專家咨詢組。省人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省人大常委會辦公廳主任、預(yù)算委員會主任委員、省政府一名副秘書長及各成員單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長。成員單位包括省委編辦、財(cái)政廳、人社廳、自然資源廳、審計(jì)廳、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局。標(biāo)準(zhǔn)起草組下屬六個起草小組和一個綜合協(xié)調(diào)組，各起草小組人員由省人大、省政府相關(guān)組成部門和省標(biāo)準(zhǔn)化研究院工作人員組成。專家咨詢組由來自中央財(cái)大、西南財(cái)大的知名教授和部分市州人大分管聯(lián)系預(yù)算審查監(jiān)督工作的常委會領(lǐng)導(dǎo)或資深工作者組成。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組按照“對標(biāo)需要、適應(yīng)當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)”的要求，經(jīng)深入調(diào)研并與相關(guān)部門同志反復(fù)溝通討論，及時(shí)編制并提交了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。2020年7月，省人大預(yù)算委員會組織了部分市（州）、縣（市、區(qū)）人大進(jìn)行了集中研討，提出意見264條，修改完善了標(biāo)準(zhǔn)草案。9月底我們將6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案印發(fā)征求意見，主要有四個途徑：一是發(fā)函委托省政府相關(guān)部門，組織征集全省市、縣政府行業(yè)主管部門的意見建議；二是發(fā)函委托全省各市州人大常委會組織征集同級政府相關(guān)行業(yè)主管部門及縣區(qū)人大的意見建議；三是發(fā)函定向征集省人大預(yù)算咨詢專家的意見建議；四是通過省人大門戶網(wǎng)站和省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站，公開征集全社會意見建議。41家單位和個人共計(jì)反饋草案修改意見211條。我們再次召集各起草小組和行業(yè)部門進(jìn)行逐項(xiàng)研究并再次修改完善了標(biāo)準(zhǔn)草案。11月18日，通過省市場監(jiān)督管理局技術(shù)審查。12月11日，獲省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布。

問：6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較細(xì)，數(shù)據(jù)報(bào)送工作量是否太大？標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施中要注意什么問題？

答：在前期起草和征求意見過程中，確實(shí)有一些地方和一些同志提出了這個問題。其實(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)傳輸、存貯、處理和大數(shù)據(jù)分析均已不存在問題。編制中，我們貫徹全國人大常委會辦公廳指導(dǎo)意見提出的“以我為主，為我所用”要求，本著“有表用表，無表自制”的原則，盡量使用業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)表格或信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)格式，盡量減少人工填報(bào)。從技術(shù)上，我們還專門設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)傳輸編程接口，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，只需設(shè)計(jì)程序從現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動抽取數(shù)據(jù)發(fā)送到人大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，或者將現(xiàn)有業(yè)務(wù)表格直接遠(yuǎn)程導(dǎo)入人大數(shù)據(jù)庫，無需人工填報(bào)和干預(yù)。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，可能會存在縣（市、區(qū)）人大適用性的問題。在起草6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們主要調(diào)研和聽取了省級行業(yè)主管部門意見，并根據(jù)意見填制了市（州）、縣（市、區(qū)）適用范圍及報(bào)送數(shù)據(jù)的范圍、內(nèi)容要素、頻度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們邀請了部分已實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的市（州）、縣（市、區(qū)）人大負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集中研討和修改。在公開征集意見過程中，也委托了各市州組織聽取了所轄各縣（市、區(qū)）人大常委會和政府部門的意見。原則上，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可作為本地區(qū)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、更新聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)、實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的依據(jù)和參考。如因管理體制、機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍等因素，在本地區(qū)實(shí)施6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有困難的，請向標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)單位反饋，說明理由和實(shí)際情況，提出進(jìn)一步修改的意見和建議。

問：6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有哪些現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義？下一步省人大的打算是什么？

答：預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)是保障。6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將有力推動解決人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督中存在的“信息不對稱”問題。有利于規(guī)范各級政府部門向人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)送工作；有利于推動完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，保持人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的規(guī)范化和連續(xù)性。6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂出臺，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)空白，得到了全國人大常委會預(yù)算工委的充分肯定和大力支持。下一步，省人大將以實(shí)施6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為牽引，從“抓好本級、指導(dǎo)下級”兩個層面著力，推進(jìn)全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

省級層面首先要建好用好，做出表率。一是完善省人大常委會自己的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，要適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)與省級各相關(guān)部門的橫向聯(lián)通和與全國人大、各市州人大的縱向貫通，提供大數(shù)據(jù)分析及智能預(yù)警、服務(wù)人大代表和各專門委員會等新功能；二是建立數(shù)據(jù)報(bào)送日常工作機(jī)制。加強(qiáng)與省級各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)他們對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性改造，使其能夠按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和頻度，定期自動向人大前置數(shù)據(jù)庫推送數(shù)據(jù)。初步規(guī)劃是，盡快實(shí)現(xiàn)與省級財(cái)政、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制等部門聯(lián)網(wǎng)，早日實(shí)現(xiàn)與自然資源廳、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、地方金融監(jiān)管局等部門的國有資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)。三是建立健全問題整改反饋機(jī)制。省人大預(yù)算委、常委會預(yù)算工委將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，建立完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督問題整改反饋機(jī)制，積極開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提升預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督水平。

另一層面是，加強(qiáng)對市縣人大的指導(dǎo)，努力形成全省“一張網(wǎng)”?！锻ㄖ烦鞔_提出了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求外，還附列了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)單位和聯(lián)系電話，加強(qiáng)對6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。下一步，我們將開展對全省地方人大推進(jìn)預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作情況的檢查督促，及時(shí)通報(bào)推進(jìn)情況和存在的問題。也將做好標(biāo)準(zhǔn)解讀工作，積極幫助地方人大協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，確保建設(shè)有成效、應(yīng)用有實(shí)效。對于數(shù)據(jù)信息由省級行業(yè)主管部門通過信息系統(tǒng)集中存貯的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，我們也將建立人大數(shù)據(jù)信息分享機(jī)制，通過信息系統(tǒng)自動向各級地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)推送和共享數(shù)據(jù)。

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是黨中央全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決策部署。我們要心往一處想、勁往一處使，全省一盤棋，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，督促政府完善相關(guān)制度、加強(qiáng)行政管理，提高治理能力和治理水平，確保黨中央重大方針政策和省委決策部署的全面貫徹落實(shí)。（川仁）