我國歷來高度重視人民生命安全和身體健康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置，推進健康中國建設，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全公共衛(wèi)生體系，人民健康水平持續(xù)提高，主要健康指標改善取得重要進展。2019年，我國人均預期壽命達到77.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到17.8/10萬，嬰兒死亡率下降到5.6‰，總體上已優(yōu)于中高收入國家的平均水平。

與此同時，堅持健全制度、完善體系，加強法治保障支撐。經(jīng)過多年努力，我國已基本建立公共衛(wèi)生法律制度體系，共計涉及30余部法律，其中有幾部骨干法律，如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、動物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法等；還有10余部公共衛(wèi)生方面的專門法律，如藥品管理法、疫苗管理法、職業(yè)病防治法、獻血法、畜牧法、野生動物保護法、漁業(yè)法、食品安全法等，其中疫苗管理法對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、接種、補償、監(jiān)管作了全過程全鏈條規(guī)定；此外，在有關法律中涉及諸多的公共衛(wèi)生法律條款。這次應對新冠肺炎疫情，我國公共衛(wèi)生體系和法律制度經(jīng)受了考驗，發(fā)揮重要作用。我國公共衛(wèi)生法律制度的主要原則精神包括：

一是堅持健康優(yōu)先，協(xié)調(diào)推進。人民健康是社會文明進步的基礎，預防是最經(jīng)濟、最有效的健康策略。堅持健康優(yōu)先，將健康理念融入各項政策，完善健康促進工作體系，組織實施健康促進規(guī)劃和行動，推進全民健身，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標改善情況納入政府目標責任考核。以健康為中心，把預防擺在突出位置，從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發(fā)，抓源頭、治未病，標本兼治、綜合治理，采取有效干預措施，努力使人民群眾不生病、少生病、晚得病，提高生活質(zhì)量，延長健康壽命。堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治中的作用。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，充分發(fā)揮科技支撐作用。

二是堅持預防為主、防治結(jié)合。傳染病是影響人民健康的重要因素。國家建立傳染病防控制度，堅持預防為主，防治結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、源頭防控、綜合治理，阻斷傳播途徑，保護易感人群，降低傳染病的危害。制定實施傳染病防治規(guī)劃，實行預防接種制度，加強免疫規(guī)劃工作，加強傳染病監(jiān)測預警。在應對新冠肺炎疫情過程中，建立國務院聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)防控措施落實，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。實事求是、公開透明發(fā)布疫情信息，加強宣傳教育，把群眾發(fā)動起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線。400多萬名社區(qū)工作者在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，城鄉(xiāng)廣大社區(qū)工作者同參與社區(qū)防控的各方面人員一道，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強大力量。

三是堅持保障基本、夯實基層。保障十四億中國人的健康需求，是一項浩大的工程。堅持從現(xiàn)階段國情和實際出發(fā)，突出基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的必需性和可持續(xù)性，保障廣大人民群眾享有公平可及、安全有效、系統(tǒng)連續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，既盡力而為，又量力而行。基本公共衛(wèi)生服務由國家免費提供，基本醫(yī)療服務主要由政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供，費用主要由醫(yī)療保險支付。堅持公共衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，筑牢網(wǎng)底。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療聯(lián)合體等協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)療服務合作機制建設、推行分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務制度。

疫情發(fā)生以來，我國公共衛(wèi)生領域法律制度對依法科學有序防控疫情發(fā)揮了重要作用。傳染病防治法根據(jù)傳染病危害程度，將傳染病分為甲乙丙三類，規(guī)定了相應的防控措施，并規(guī)定根據(jù)防控需要，對乙類傳染病可以采取甲類傳染病管理措施。新冠肺炎是一種新發(fā)傳染病，疫情發(fā)生后，依照傳染病防治法的規(guī)定，將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴格管理，為防控提供了重要法律依據(jù)。藥品管理法、疫苗管理法為新冠肺炎疫苗、藥品研發(fā)、篩選提供了重要法律依據(jù)，特別是對應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件急需的藥品、疫苗，規(guī)定了附條件批準、關聯(lián)審評審批和優(yōu)先審評審批等，加快了有關藥品、疫苗研發(fā)，為在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用新冠肺炎疫苗提供了直接法律依據(jù)。

同時，正視疫情防控中暴露出的短板不足，及時評估分析，加快推進公共衛(wèi)生相關法律制定修改。習近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系；強化公共衛(wèi)生法治保障，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。強調(diào)要針對疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設。全國人大常委會貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，作出關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，并對強化公共衛(wèi)生法治保障作出統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施《十三屆全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃》，加快相關立法進程。目前，該項計劃實施進展順利，生物安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）、民法典、刑法修正案（十一）和有關禁食野生動物的決定等5件已經(jīng)審議通過；動物防疫法、野生動物保護法、行政處罰法修訂草案等3件正在審議，有望在近期通過。深入總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，積極推進傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等重要法律修改工作，并取得重大進展，有望不久提請審議；其他多部法律也在抓緊推進。為確保該項立法工作順利開展，在立法機制上進行了改革探索，建立由多位副委員長牽頭的多個立法工作專班，由全國人大有關專門委員會、工作機構(gòu)和國務院有關部門組成，形成工作合力；建立立法工作協(xié)調(diào)機制，解決起草修改中的重大問題，及時通報各項立法的重要進展情況。

病毒沒有國界，疫病不分種族，人類命運是共同體，團結(jié)合作是應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件最有力的武器。面對突如其來的嚴重疫情，中國同世界各國攜手合作、共克時艱，為全球抗疫貢獻智慧和力量。秉持人類命運共同體理念，認真履行國際義務，主動參與國際公共衛(wèi)生事務，密切同世界衛(wèi)生組織和相關國家的友好合作，及時向世衛(wèi)組織及相關國家通報疫情信息，第一時間發(fā)布病毒基因序列等信息，毫無保留地同各方分享防控和救治經(jīng)驗，盡己所能為有需要的國家提供支持和幫助。加強國際交流合作，既是我國公共衛(wèi)生法治的重要原則，也是一直以來的實踐做法，公共衛(wèi)生相關法律制定修改，也要總結(jié)借鑒國際上的成功經(jīng)驗，與國際公共衛(wèi)生治理有機銜接。

（作者許安標 單位為全國人大常委會法制工作委員會）