2020年12月30日，海南省第六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共七章三十七條，自2021年1月1日起施行。

一、出臺(tái)《條例》的背景和意義

海口江東新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江東新區(qū)）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是瓊北“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈的東翼核心，發(fā)展空間充裕，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、高水平開(kāi)發(fā)。設(shè)立江東新區(qū)是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大舉措，作為充分響應(yīng)國(guó)家政策、承擔(dān)改革創(chuàng)新歷史使命的重要區(qū)域，有必要對(duì)江東新區(qū)的管理體制、建設(shè)發(fā)展、服務(wù)保障等各類(lèi)制度措施予以法定化，充分利用特區(qū)立法權(quán)，以特區(qū)法規(guī)形式制定具有全局性、指導(dǎo)性、實(shí)操性的《條例》，為園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索和實(shí)踐提供法治保障。因此，條例的制定既能保障省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)和落實(shí)，也有利于加強(qiáng)江東新區(qū)的統(tǒng)籌管理力度，確立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》作為江東新區(qū)建設(shè)的主體性、綱領(lǐng)性、框架性地方立法，應(yīng)以江東新區(qū)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，圍繞江東新區(qū)的管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)管理四個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)。

（一）關(guān)于江東新區(qū)的管理體制。為充分發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用，賦予江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)更加靈活的管理運(yùn)作機(jī)制，結(jié)合江東新區(qū)實(shí)際，借鑒相關(guān)法定機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，著重在以下幾方面構(gòu)建管理機(jī)制：一是明確江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)是在江東新區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)江東新區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)的行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)；明確了江東新區(qū)的社會(huì)管理職責(zé)由?？谑腥嗣裾硇幸?guī)定。同時(shí)明確省和?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)管理權(quán)限授權(quán)或者委托江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，并依法編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。二是人事權(quán)限。明確江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)高效的原則，在依照有關(guān)規(guī)定確定的薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。三是明確江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立企業(yè)，委托企業(yè)負(fù)責(zé)江東新區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，參與江東新區(qū)管理服務(wù)的組織與實(shí)施。江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)?？谑腥嗣裾跈?quán)對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

（二）完善江東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)體系?！稐l例》從規(guī)劃編制、智慧園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)、用地保障、居民搬遷和生產(chǎn)生活安置、生態(tài)保護(hù)、投融資模式等方面對(duì)江東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)做了規(guī)定：一是規(guī)定江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制江東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，江東新區(qū)周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與江東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。二是要求江東新區(qū)加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)，布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，提供服務(wù)全域智能化應(yīng)用，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化、智能化管理。三是規(guī)定江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“五網(wǎng)”、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，并要求?？谑腥嗣裾徒瓥|新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌江東新區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，推動(dòng)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是創(chuàng)新江東新區(qū)內(nèi)的土地管理制度。為提高江東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)效率，《條例》規(guī)定?？谑腥嗣裾梢允跈?quán)江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)江東新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開(kāi)發(fā)，但土地征收事項(xiàng)除外；江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)開(kāi)展土地儲(chǔ)備，可以通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式對(duì)江東新區(qū)范圍內(nèi)未供應(yīng)的政府儲(chǔ)備土地加以利用，但不得影響土地正常供應(yīng)。五是規(guī)定加強(qiáng)江東新區(qū)用地保障，省和?？谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排江東新區(qū)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí)明確，在江東新區(qū)可以采取靈活多樣的供地方式，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用與管控。六是規(guī)定江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)內(nèi)居民搬遷和生產(chǎn)生活安置的保障機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地征收和居民就業(yè)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。七是強(qiáng)調(diào)江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)東寨港紅樹(shù)林等核心生態(tài)資源，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與環(huán)境整治，保護(hù)歷史文化資源。八是明確江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新江東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，探索多層次、多渠道的投融資新模式。并明確開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。鼓勵(lì)江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)引導(dǎo)和支持企業(yè)采取股權(quán)合作、公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式，參與江東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（三）推動(dòng)江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。圍繞江東新區(qū)的發(fā)展定位，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度措施，是江東新區(qū)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！稐l例》主要從以下幾方面做出規(guī)定：一是規(guī)定江東新區(qū)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型、外向型現(xiàn)代服務(wù)體系。并鼓勵(lì)在江東新區(qū)開(kāi)展符合江東新區(qū)發(fā)展定位、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。二是支持江東新區(qū)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持江東新區(qū)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展保稅航油、飛機(jī)租賃、飛機(jī)維修、飛機(jī)拆解、航空物流、臨空商業(yè)商貿(mào)、臨空高端制造等產(chǎn)業(yè)集群；并利用航權(quán)開(kāi)放政策開(kāi)展保稅航油業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外市場(chǎng)主體平等參與保稅航油供應(yīng)、航油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用和飛機(jī)維修業(yè)務(wù)；支持飛機(jī)租賃企業(yè)在江東新區(qū)開(kāi)展境外融資業(yè)務(wù)，取消飛機(jī)境外融資限制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，豐富保險(xiǎn)投資工具，探索以保險(xiǎn)方式取代保證金。三是江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)全球消費(fèi)精品展示交易中心，支持免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在江東新區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；并支持江東新區(qū)設(shè)立國(guó)際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所；同時(shí)明確江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)融合生態(tài)資源，建設(shè)國(guó)際高端旅游度假區(qū)。四是支持建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)，支持境內(nèi)外投資者在江東新區(qū)設(shè)立總部。五是支持在江東新區(qū)率先落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策，加快發(fā)展離岸貿(mào)易和跨境服務(wù)貿(mào)易，探索發(fā)展離岸金融。支持江東新區(qū)依法合規(guī)建設(shè)對(duì)接國(guó)際交易平臺(tái)的航運(yùn)等交易場(chǎng)所及結(jié)算中心。明確江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系，有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域研究成果推廣應(yīng)用。六是促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)定江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)培育和引進(jìn)國(guó)際化的會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢(xún)、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有境外職業(yè)資格的境外人員依照規(guī)定認(rèn)定后直接在江東新區(qū)依法提供服務(wù)。七是其他支持和鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)江東新區(qū)在保障海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全可控的條件下，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字安全、數(shù)字通信等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；明確江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，在通關(guān)、稅收征管和支付結(jié)算等方面依法給予便利，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道零售業(yè)務(wù)融合發(fā)展；明確鼓勵(lì)江東新區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，舉辦國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)品展覽會(huì)、專(zhuān)業(yè)論壇等活動(dòng)；支持建設(shè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的學(xué)研產(chǎn)創(chuàng)一體化平臺(tái)，鼓勵(lì)境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在江東新區(qū)獨(dú)立辦學(xué)；八是提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。為進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，明確對(duì)于利用財(cái)政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以賦予科技成果完成人共同所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，但是可能影響國(guó)家安全、公共利益、社會(huì)穩(wěn)定的除外；賦予科技成果完成人共同所有權(quán)的，科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的，科技成果完成人的份額應(yīng)當(dāng)不低于百分之七十。九是賦予江東新區(qū)在人才引進(jìn)方面更大的自主權(quán)。規(guī)定江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，按照海南自貿(mào)港高層次人才認(rèn)定辦法和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)自主認(rèn)定高層次人才，可以對(duì)急需緊缺人才結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬文憑、年齡、職稱(chēng)等條件限制；同時(shí)，還規(guī)定了江東新區(qū)支持離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)及使用，鼓勵(lì)江東新區(qū)各類(lèi)單位在港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心并聘請(qǐng)使用高層次創(chuàng)新人才。

（四）強(qiáng)化江東新區(qū)的服務(wù)和監(jiān)管。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，并結(jié)合江東新區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，在第五章“服務(wù)管理”方面規(guī)定如下內(nèi)容：一是在審批方面，規(guī)定在江東新區(qū)實(shí)施和深化極簡(jiǎn)審批改革，探索在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，同時(shí)對(duì)招商項(xiàng)目落地服務(wù)保障作了規(guī)定。二是在監(jiān)管方面，支持江東新區(qū)建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系，明確加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。并規(guī)定江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立不良市場(chǎng)主體退出機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是建立投訴機(jī)制。明確江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境投訴機(jī)制。四是在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，規(guī)定省和?？谑腥嗣裾敖瓥|新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度，有針對(duì)性地防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）有關(guān)法律責(zé)任。一是明確省和?？谑腥嗣裾嘘P(guān)部門(mén)、江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在江東新區(qū)服務(wù)管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。江東新區(qū)承擔(dān)改革創(chuàng)新和先行先試任務(wù)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)江東新區(qū)創(chuàng)新活力，《條例》明確江東新區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在改革創(chuàng)新、先行先試等工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理或者免除責(zé)任。（楊小涵）