原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)組成人員審議海上交通安全法修訂草案時(shí)建議 

充分發(fā)揮社會(huì)力量參與海上搜尋救助 

12月25日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)海上交通安全法修訂草案進(jìn)行分組審議。

1984年起施行的海上交通安全法確立了我國海上交通安全管理的基本制度，有力促進(jìn)了我國海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放日益深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，該法有關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理的新形勢(shì)、新要求，亟需修改完善。

與會(huì)人員指出，修訂工作從事前制度規(guī)范、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化應(yīng)急處置等方面完善制度設(shè)計(jì)，全方位落實(shí)安全管理需求，有利于更好維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和推動(dòng)海上運(yùn)輸、海洋資源開發(fā)等事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，修訂草案在海上搜尋救助、危險(xiǎn)貨物監(jiān)管等方面還有完善的空間。

有利于更好維護(hù)海上交通秩序

一些委員在分組審議時(shí)指出，對(duì)海上交通安全法進(jìn)行修訂，有利于更好地維護(hù)海上交通秩序，促進(jìn)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家權(quán)益。

李銳委員說，為了更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我國海上貿(mào)易安全有序發(fā)展，適應(yīng)海上交通安全管理新形勢(shì)、順應(yīng)航運(yùn)發(fā)展國際化新需求，對(duì)本法進(jìn)行修訂十分必要。從修訂草案來看，法律條文從53條增加到121條，新增和完善了船舶保安、船員權(quán)益保障、船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等多項(xiàng)制度，加強(qiáng)了法律制度的科學(xué)性和可操作性。

譚耀宗委員說，黨的十九大報(bào)告提出，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。所謂海洋強(qiáng)國，是指擁有開發(fā)海洋、利用海洋和控制海洋的綜合性海上力量，能夠通過運(yùn)用其海上優(yōu)勢(shì)最大限度地維護(hù)國家利益，并為本國發(fā)展提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略資源。從這方面來看，海上交通安全法的修改應(yīng)該有意識(shí)地增加海上維權(quán)的內(nèi)容，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國打下制度基礎(chǔ)。

陳福利委員說，海上交通安全法的涉外性非常強(qiáng)，建議站在統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的高度，在修訂草案中積極處理好國情需要、國際條約權(quán)利義務(wù)、國際影響及引領(lǐng)等關(guān)系。

吳恒委員說，海上交通安全法不僅關(guān)系海上交通安全，還涉及人的安全，包括海員的身體健康、客運(yùn)船舶如何保障乘客的公共衛(wèi)生安全等。建議從公共衛(wèi)生安全的角度出發(fā)，對(duì)修訂草案進(jìn)行完善。

矯勇委員建議，完善航行水域定線制，發(fā)揮船舶定線制優(yōu)勢(shì)。我國沿海航行水域通航密度大，漁船漁具眾多，在習(xí)慣航線上多船交叉會(huì)遇經(jīng)常出現(xiàn)，航行安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大。船舶定線制對(duì)復(fù)雜水域的航行安全發(fā)揮了重要作用。建議不斷完善和推進(jìn)中國沿海船舶定線制建設(shè)，對(duì)各類航行船舶進(jìn)行合理分流，完善定線制航行安全管理規(guī)定，更好地管控我國沿海航行安全風(fēng)險(xiǎn)。

張志軍委員說，修訂草案第三條最后一款規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在海上交通安全管理中的應(yīng)用”，建議將這一規(guī)定改為“國家鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在海上交通安全工作中的應(yīng)用”。因?yàn)榘ㄐ录夹g(shù)、新設(shè)備在內(nèi)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，不僅僅用于管理，也應(yīng)用于所管理的船舶、海上設(shè)施設(shè)備等。

社會(huì)力量參與搜救應(yīng)獲得補(bǔ)助

修訂草案第六十五條規(guī)定，海上搜救工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的原則。

張春賢副委員長說，應(yīng)支持社會(huì)力量建立海上搜救隊(duì)伍，走專群結(jié)合的中國特色路子。根據(jù)修訂草案第六十五條規(guī)定，可以理解為，允許社會(huì)力量組建一定規(guī)模的專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮我國社會(huì)力量參與救助。我國海岸線綿長，每年海上遇險(xiǎn)的人員多，立法支持用好社會(huì)力量符合實(shí)際。

翁孟勇委員說，在海上搜尋救助中，除了動(dòng)員專業(yè)救助力量，更多的是動(dòng)用民間和社會(huì)力量，包括沿途經(jīng)過的商船和漁船、當(dāng)?shù)氐臐O民等，都會(huì)參與到搜救過程中。目前來看，對(duì)于這些社會(huì)力量因?yàn)閰⑴c搜救而造成的損失，比如影響的船期、油耗等財(cái)產(chǎn)損失，基本上是沒有補(bǔ)助的。希望國家能夠設(shè)立相關(guān)的救助補(bǔ)助資金，對(duì)社會(huì)力量在參與救援時(shí)造成的損失給予一定補(bǔ)助，這對(duì)于穩(wěn)定海上搜尋救助機(jī)制、動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)力量參與是有好處的。

修訂草案第六十七條規(guī)定，沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的海上搜救資金，保障搜救工作的正常開展。

劉修文委員說，在沒有明確保險(xiǎn)與補(bǔ)償機(jī)制的前提下，地方政府安排的海上搜救資金與海事管理支出均具有公共服務(wù)的性質(zhì)，均應(yīng)納入預(yù)算。因此，建議將修訂草案第六十七條修改為“沿?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的海上搜救資金并納入預(yù)算，保障搜救工作的正常開展”。

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物申報(bào)流程監(jiān)控

針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸、過駁作業(yè)，修訂草案專門作出多條規(guī)定。與會(huì)人員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理。

矯勇說，應(yīng)增加關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的條款。修訂草案第六十二條提到，“船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口”，應(yīng)當(dāng)符合“所載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物符合海上安全運(yùn)輸要求”等條件，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)的許可，并向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告進(jìn)出港口和停留的時(shí)間等事項(xiàng)。通常而言，危險(xiǎn)貨物的量比較大，一旦出現(xiàn)問題將會(huì)給海洋環(huán)境造成巨大危害，為便于監(jiān)管，建議經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可后，還要通報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。

全國人大外事委員會(huì)委員許立榮說，近年來，國際航運(yùn)業(yè)中因托運(yùn)人謊報(bào)或瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物引發(fā)船舶火災(zāi)事故頻發(fā)，給船舶航行安全帶來極大威脅。申報(bào)信息的準(zhǔn)確性是保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的基本條件，如果危險(xiǎn)貨物因?yàn)橹e報(bào)或瞞報(bào)而混入普通貨物，就無法進(jìn)行有效安全防范。建議充分利用高科技檢測(cè)手段和信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的精準(zhǔn)界定和申報(bào)流程監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化黑名單制度和信用制度，細(xì)化申報(bào)責(zé)任追究，對(duì)違法行為嚴(yán)肅追責(zé)。（蒲曉磊）