原標(biāo)題：反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查報告提請審議 

建議加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭監(jiān)管 

12月23日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查反不正當(dāng)競爭法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。

報告指出，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、普法、用法、執(zhí)法、司法工作，市場競爭秩序得到較好維護(hù)，營商環(huán)境不斷改善，法律貫徹實施情況總體向好。大數(shù)據(jù)分析表明，社會公眾對此予以積極評價。

從檢查情況看，國務(wù)院及有關(guān)部門做了大量工作，但有些法律規(guī)定還沒有落實到位，市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等老問題未得到有效解決，新的不正當(dāng)競爭問題又層出不窮。

為推動反不正當(dāng)競爭法更好實施，報告建議，強(qiáng)化公平競爭法治意識，健全市場體系基礎(chǔ)制度；完善配套法規(guī)和制度建設(shè)，推動反不正當(dāng)競爭法更好落實落地；進(jìn)一步理順體制機(jī)制，全面提升執(zhí)法司法水平；探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。

加大侵犯商業(yè)秘密打擊力度

報告顯示，各級行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競爭違法犯罪行為。

加大市場混淆、侵犯商業(yè)秘密等行為打擊力度。近年來，惡意制造市場混淆的不正當(dāng)競爭行為呈易發(fā)多發(fā)趨勢，遼寧、河南、甘肅等地對仿冒企業(yè)標(biāo)識的市場混淆行為加大打擊力度，江蘇、四川等地查辦了牛欄山白酒標(biāo)識混淆案件。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲戒，2019年起訴侵犯商業(yè)秘密罪同比上升51.9%。2017年至2019年，湖南共偵辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)類刑事案件2253起，涉案金額15.48億元。

嚴(yán)打商業(yè)賄賂行為。公安機(jī)關(guān)自2018年以來共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件4200余起，抓獲犯罪嫌疑人近4000名，涉案總金額40多億元。河南持續(xù)加大商業(yè)賄賂案件查處力度，今年商業(yè)賄賂案罰沒款同比增加約60%。

各有關(guān)部門加強(qiáng)民生領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。2019年，針對天津權(quán)健事件等群眾反映強(qiáng)烈的“保健”市場亂象，市場監(jiān)管總局會同公安、工信、民政、衛(wèi)生健康等13個部門，在全國范圍開展聯(lián)合整治百日行動，嚴(yán)厲查處保健品、醫(yī)療器械重點領(lǐng)域虛假宣傳違法犯罪行為，共立案31684件，案值137.72億元，罰沒款11.57億元。針對瑞幸咖啡虛假交易案件，成立專案組直接查辦，對45家涉案企業(yè)作出行政處罰，處罰金額共計6100萬元。

老問題花樣翻新且風(fēng)險放大

報告指出，老問題在互聯(lián)網(wǎng)場景下花樣翻新且風(fēng)險進(jìn)一步放大。一些老問題通過技術(shù)加持轉(zhuǎn)移到線上，一些不良商家的不正當(dāng)競爭手段更加復(fù)雜和隱蔽。

比如，過去利用傳統(tǒng)傳播方式“自賣自夸”的夸大或虛假宣傳現(xiàn)今演變?yōu)榻M織專業(yè)團(tuán)隊利用網(wǎng)絡(luò)軟文誘騙消費(fèi)者，甚至通過少數(shù)網(wǎng)紅“直播帶貨”等助力虛假宣傳，互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上。銷售假冒偽劣產(chǎn)品由傳統(tǒng)的實體店面、固定場所向利用網(wǎng)絡(luò)等新型渠道延伸，有的朋友圈、網(wǎng)店成為假貨網(wǎng)絡(luò)購銷的新渠道。商業(yè)詆毀演變?yōu)閷I(yè)“水軍”帶節(jié)奏，或假借“打假”“維權(quán)”惡意投訴舉報，呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)?；卣?。

上述不正當(dāng)競爭行為相比線下，具有實時靈活、違法成本低、傳播速度快、覆蓋范圍廣、技術(shù)深度介入等特點，對被侵權(quán)企業(yè)合法權(quán)益的損害程度和市場競爭環(huán)境的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于線下，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來較大影響甚至沖擊，同時也損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

對強(qiáng)制“二選一”行為依法嚴(yán)懲

報告建議，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。

強(qiáng)化平臺企業(yè)的主體責(zé)任。壓實平臺企業(yè)法律責(zé)任，教育引導(dǎo)平臺企業(yè)切實履行社會責(zé)任，自覺加強(qiáng)合規(guī)審查和倫理審查。積極促進(jìn)建立規(guī)范有效的行業(yè)組織，通過簽署行業(yè)自律協(xié)議、發(fā)布自律章程、開展普法教育等，構(gòu)筑穩(wěn)定、統(tǒng)一、完善、普遍認(rèn)可的自律規(guī)范和行為約束機(jī)制，構(gòu)建公平、自律、健康的競爭秩序環(huán)境。

認(rèn)真研究解決互聯(lián)網(wǎng)平臺強(qiáng)制經(jīng)營者“二選一”問題。建議認(rèn)真研究平臺的特性，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管。依法對互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，特別是業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢支配地位的平臺在日常運(yùn)營、制度規(guī)范方面依法加強(qiáng)監(jiān)管，對違規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行教育引導(dǎo)、適時約談，對強(qiáng)制“二選一”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序的違法行為依法嚴(yán)懲，形成有力震懾。同時，建議司法機(jī)關(guān)加快發(fā)布一批遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺惡性競爭的典型案例，為打擊平臺強(qiáng)制“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為提供指引。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性研判，把握好支持創(chuàng)新發(fā)展和維護(hù)競爭秩序的平衡。要促進(jìn)線上、線下一體化監(jiān)管，探索對平臺開展線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等柔性管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對各類不正當(dāng)競爭行為加強(qiáng)預(yù)警、分析，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題和違法行為線索。加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行案件查辦，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。（蒲曉磊）