原標題：深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神?

為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障

—— 在第十三屆全國人大第十七期代表學習班上的講話

（2020年11月30日）

全國人大常委會秘書長?楊振武

當前，全黨全國上下都在深入學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神。全國人大常委會高度重視，組織開展多種形式的學習活動，圍繞貫徹落實全會精神研究部署立法、監(jiān)督、代表等工作，并對做好十三屆全國人大四次會議審查批準“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的相關工作作出具體安排。栗戰(zhàn)書委員長還專門就組織好全國人大代表的相關工作作出指示。這期代表學習班是學習貫徹全會精神的一項重要舉措，也可以說是為大會審查規(guī)劃綱要所做的一次“預熱”。希望各位代表珍惜寶貴機會，認真學習、深入思考、踴躍交流，確保取得扎實成效。

一、深入學習領會黨的十九屆五中全會精神

黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。習近平總書記在會上所作的報告、說明、講話，全面總結了十九屆四中全會以來黨和國家各項事業(yè)取得的新的重大成就，決勝全面建成小康社會取得的決定性成就；深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，深刻闡述了新發(fā)展階段一系列重大理論問題，明確指出今后的努力方向和重點任務，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，是我們學習領會、貫徹落實全會精神的指引和遵循。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和必須遵循的原則，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。我體會，學習總書記重要講話和《建議》，主要從三方面著手。

一是深刻認識“十三五”時期的成就和經驗?！笆濉睍r期波瀾壯闊、成就輝煌。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)；面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，奪取了抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果，我國在全球率先控制住疫情，率先恢復經濟正增長。明年，我們將宣布全面建成小康社會?！笆濉钡墓廨x歷程和偉大成就，特別是抗疫斗爭的偉大實踐，再次向世界證明，中國共產黨的堅強領導，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，中國人民的偉大精神，是我們抵御一切風險挑戰(zhàn)、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證和力量源泉；習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，舉旗定向、領航掌舵，發(fā)揮在思想上的引領作用、方向上的把控作用、戰(zhàn)略上的決斷作用、政治上的凝聚作用、行動上的表率作用，是全黨全國各族人民的主心骨和定盤星。

二是深刻認識危與機的辯證關系?！督ㄗh》提出，要“善于在危機中育先機、于變局中開新局”，這體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展環(huán)境的科學把握，對開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提出的重大戰(zhàn)略要求。當前，我國發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復雜變化。從國內看，“十三五”時期取得的巨大成就，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有許多短板弱項。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進、全球百年未遇之大疫情持續(xù)影響，今后一個時期我國將面臨更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列風險挑戰(zhàn)的準備。總書記多次談到危和機是同生并存的，危中有機、?？赊D機，挑戰(zhàn)雖然前所未有，但應對好了，機遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控就是轉危為安、化危為機的一個典型例子。我們要學習領會好總書記一再強調的危與機的辯證關系，保持政治定力，增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，堅定不移做好自己的事，善于化危為機，推動“十四五”時期我國各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

三是深刻認識新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。習近平總書記重要講話和《建議》是黨的創(chuàng)新理論的最新成果，是當代中國馬克思主義的重要文獻。總書記對一系列根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題作了深刻闡述，其中有許多新理念新思想新戰(zhàn)略。這里，首要的是深刻認識三個“新”。

新發(fā)展階段。這是對我國發(fā)展方位的科學判斷。我國由全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，轉向全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，這一階段要以推動高質量發(fā)展為主題，是各方面、各領域全面推進高質量發(fā)展的全新階段。新發(fā)展理念。就是把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央在十八大以來成功推動我國經濟社會發(fā)展實踐中形成的重大理論成果，是習近平總書記對我國社會主義現(xiàn)代化建設的規(guī)律性的科學認識和準確把握，開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。新發(fā)展格局。這是《建議》中最為人所關注的重大理論概念。今年以來，為應對保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境，習近平總書記多次講要形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！督ㄗh》將加快構建新發(fā)展格局，確定為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，是對我國客觀經濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局內涵豐富，相互聯(lián)系密切，是貫穿于習近平總書記重要講話和《建議》中鮮明的邏輯線索。認真學習把握好這三個“新”，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，學習貫徹五中全會精神才能綱舉目張、融會貫通。

二、認真貫徹落實五中全會《建議》對人大工作提出的任務要求

五中全會《建議》全面擘畫中國未來經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，內容涉及方方面面。第56項“推進社會主義政治建設”，部署了推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的重大任務，其中對人大工作提出的要求，要堅決有效落實到位。《建議》部署的其他“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，許多也與人大工作密切相關，人大要通過依法履職推動貫徹落實。全國人大及其常委會“十四五”時期的各項工作，都要對標對表五中全會精神來統(tǒng)籌謀劃。主要有：

一是堅持和完善人民代表大會制度?！督ㄗh》強調，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，繼續(xù)對堅持和完善人民代表大會制度提出明確要求，這與黨的十九大、十九屆四中全會精神一脈相承，是需要各級人大及其常委會接力推進的光榮任務。要深入學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把握堅持和完善人民代表大會制度的新內涵、新部署、新要求，推動這一國家根本政治制度與時俱進、完善發(fā)展。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，10月的常委會會議已經修改了選舉法；12月的常委會會議還將繼續(xù)審議全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案。對已列入立法規(guī)劃的全國人大常委會議事規(guī)則（修改）、地方組織法（修改）等，我們也將抓緊研究起草。

二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！督ㄗh》提出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”，“健全國家安全法治體系”，“完善重要領域國家安全立法、制度、政策”，“維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”，這些都是對人大立法工作提出的明確要求。此外，還要為《建議》部署的各領域任務提供法治保障，及時推進相關立法。

我梳理了一下，至少有這些工作：適應進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。制定完善科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、對外開放等領域的法律，以高質量立法推動高質量發(fā)展。繼續(xù)做好強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應對法等，以更完備的法律制度保護人民生命健康安全。根據(jù)推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的新目標新任務，制定長江保護法，修改野生動物保護法等。貫徹總體國家安全觀，完善國家安全、國防和軍隊建設方面的法律制度，制定數(shù)據(jù)安全法、海警法、糧食安全保障法，修改安全生產法等，推動加強國家安全體系和能力建設。貫徹黨中央關于深化改革、擴大開放的決策部署，及時作出授權決定和改革決定，將行之有效的重大改革舉措上升為法律制度。強化涉外法治建設，加強國際法研究，運用法治方式應對單邊主義、保護主義、霸權主義，阻斷、反制長臂管轄，打破規(guī)則封鎖等。這里涉及的具體立法項目，有的常委會已經審議，有的已列入立法規(guī)劃或相關立法工作計劃，我們將抓緊做好有關工作。

三是加強和改進監(jiān)督工作。要圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌開展對科技、經濟、農業(yè)、生態(tài)、文化等重點領域、重點問題的監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署貫徹落實。要按照《建議》提出的“加強人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督”“完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制”要求，探索、總結、完善監(jiān)督工作機制和方式方法。今年，常委會聽取審議了國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，取得了良好效果。下一步，還將繼續(xù)加強與有關方面的溝通協(xié)調，有序推進相關工作。

四是落實好“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”的指示要求。今年9月，在聽取“十四五”規(guī)劃編制意見建議的基層代表座談會上，習近平總書記提出“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”要求。栗戰(zhàn)書委員長強調，要學習貫徹總書記重要指示要求，用好各種機制和平臺，密切代表同群眾的聯(lián)系。要支持和服務代表履職，繼續(xù)改進工作機制、豐富聯(lián)系方式，為代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮橋梁紐帶作用提供良好服務保障。本屆常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，在栗戰(zhàn)書委員長主持下，去年制定了關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，得到代表們的一致肯定。上周，全國人大機關專門召開交流研討會，推動35條具體措施落細落實。也歡迎代表們就這方面集思廣益，充分地提出意見建議，幫助我們不斷改進工作。

《建議》涉及人大工作的內容很多，有關專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳正在對有關任務舉措進行梳理，研究提出“十四五”時期立法監(jiān)督等工作的重點領域、重點項目和需要研究的重大問題。常委會2021年度工作要點和各項工作計劃，也將突出五中全會精神的貫徹落實，對“十四五”開局之年的人大工作作出安排。

三、做好審查“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的相關工作

12月的常委會會議擬作出關于召開十三屆全國人大四次會議的決定。這次大會的一項重要任務，就是審查批準“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。栗戰(zhàn)書委員長高度重視，對有關專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳做好相關準備工作提出明確要求，并突出強調要做好人大代表學習、集中視察、提供有關資料信息、組織好大會審議等工作。按照工作計劃，現(xiàn)在到明年大會召開只有三個來月的時間，我們要按照栗戰(zhàn)書委員長要求，扎實做好相關工作，確保規(guī)劃綱要順利通過，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

一是認真抓好五中全會精神的學習?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要涉及方方面面，內容很豐富，專業(yè)性、政策性、知識性很強。我們要把加強學習放在重要位置，練好內功，增強本領。這次，我們把學習貫徹五中全會精神作為學習班主題，并邀請了有關部門的負責同志、有關專家給大家作專題輔導。大家要結合專題報告把習近平總書記的重要講話和《建議》學深學透，把全會精神深刻領會好。此外，還要結合自己所處的行業(yè)和領域，強化對規(guī)劃綱要相關領域政策和法律的學習，對有關專業(yè)知識的學習，為更有針對性地審查綱要夯實基礎。

二是密切聯(lián)系人民群眾、深入調查研究。人大代表工作和生活在人民群眾之中，對基層的實際情況、群眾所思所想所盼最熟悉、最了解，這是我們審查規(guī)劃綱要的一大優(yōu)勢。習近平總書記專門就“十四五”規(guī)劃編制作出指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。希望大家結合自己所處領域、行業(yè)和所在代表團的實際情況，深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見建議，認真準備審議發(fā)言和議案建議，讓規(guī)劃綱要等更好地吸收民智、反映民意。大家不僅要聽人民群眾意見，還要主動宣傳五中全會精神，帶頭貫徹落實五中全會精神，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。今年年底，常委會辦公廳將組織代表開展集中視察，請大家踴躍參加、深入調研，努力提交高質量的調研報告，為參加大會審議做好準備。

三是積極參與審查規(guī)劃綱要相關工作。審查規(guī)劃綱要是代表履職五年一次的“重頭戲”，是代表主體地位的重要體現(xiàn)。常委會高度重視，通過培訓、座談會、提供材料等多種形式為代表審查提供服務保障。本月，全國人大財經委已和國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開4場全國人大代表座談會，請國家發(fā)展改革委介紹規(guī)劃綱要編制有關情況，聽取部分代表意見建議；下一步還將在部分地方開展專題調研并召開代表座談會。代表就規(guī)劃綱要提出的意見建議，我們將及時轉送有關部門。按照有關工作安排，大會前還將組織代表集中研讀討論規(guī)劃綱要草案、邀請代表參加初步審查等。希望大家積極參與、認真研讀，統(tǒng)一認識、凝聚共識，以高度負責的態(tài)度做好審查工作，確保規(guī)劃綱要順利通過。

中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，也是做好新時代人大工作的指引和遵循。栗戰(zhàn)書委員長已經就全國人大學習貫徹習近平法治思想提出明確要求。12月舉辦的學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第三次交流會，要把學習貫徹習近平法治思想作為主題。明年的代表工作計劃也就組織代表學習貫徹習近平法治思想作了安排。這是當前和今后一個時期的重要政治任務，也是做好人大工作的基本功、必修課。希望各位代表積極參加有關學習活動，認真抓好自學，把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，與學習貫徹黨的十九屆五中全會精神緊密結合起來，持續(xù)跟進、融會貫通學習領會黨的創(chuàng)新理論，不斷提升政治站位、理論水平和履職能力。