原標(biāo)題：海上交通安全法修訂草案提請(qǐng)審議 

生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助 

今天，海上交通安全法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。草案共十章一百二十一條，修訂工作從事前制度規(guī)范、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化應(yīng)急處置等方面完善制度設(shè)計(jì)，全方位落實(shí)安全管理要求。

草案優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要?jiǎng)澏?、調(diào)整并及時(shí)公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域；明確國(guó)家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)；明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體；規(guī)定強(qiáng)制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。

草案強(qiáng)化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書、文書及國(guó)籍證書；規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶；要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人建立、運(yùn)行安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書；明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運(yùn)乘客、危險(xiǎn)貨物以及進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護(hù)措施。

草案嚴(yán)控行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)“放管服”改革精神，精簡(jiǎn)整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項(xiàng)，共取消12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，將船舶安全檢驗(yàn)改為第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證；為履行《國(guó)際海事勞工公約》，擬新設(shè)海事勞工證書核發(fā)許可；明確海上施工作業(yè)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸過駁作業(yè)等3項(xiàng)許可的適用范圍和條件；明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強(qiáng)制措施，要求實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)避免、減少對(duì)正常作業(yè)的影響。

草案完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。明確海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助的基本原則；規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救工作；規(guī)定險(xiǎn)情發(fā)生后遇險(xiǎn)、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動(dòng)有序開展；規(guī)定海上交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。

此外，草案對(duì)各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，明確民事糾紛仲裁程序。（蒲曉磊）