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東明縣：淺談“兩官”評議的東明實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就全面依法治國作出了一系列重大決策部署，特別是對公正司法提出了新的更高要求，突出強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。近年來，山東省東明縣人大常委會圍繞這一目標要求，在加強司法工作監(jiān)督方面進行了有益探索，取得了良好成效。

建機制，夯實評議工作基礎

司法工作監(jiān)督是人大履行監(jiān)督職責的重要組成部分。換屆以來，東明縣人大常委會積極探索法官、檢察官履職監(jiān)督新途徑，通過任前知識考試、憲法宣誓等制度，加強了對被任命人員的任前監(jiān)督，但任后監(jiān)督一直處于“缺位”狀態(tài)。為加強法官、檢察官履職監(jiān)督，2020年4月，東明縣人大常委會借鑒外地先進經驗，結合本地實際，啟動了本屆人大任期內首次員額法官、檢察官述職評議工作，也是全市首個開展“兩官”評議的縣級人大。7月份，經主任會議多次研究，制定了《東明縣人大常委會關于開展對法官、檢察官述職評議工作的實施方案》，成立了以分管主任為組長的評議工作領導小組，并書面征求了“兩院”主要負責同志的意見，在報經縣委研究同意后，及時召開了評議工作動員大會?？h法檢“兩院”黨組高度重視，密切配合；被評議對象態(tài)度端正，認識充分，主動把人大評議作為接受監(jiān)督，聽取意見的一次重要契機，認真進行自查，努力改進工作，為評議工作的順利開展奠定了堅實基礎。

深調研，廣泛收集民情民意

為全面掌握被評議對象履職情況，按照實施方案要求，東明縣人大常委會成立了兩個評議工作調查小組，分別由常委會副主任任組長，同時吸收了專委會委員、法律工作者參與。三個月來，通過召開座談會、查閱資料、談心談話、民主測評等形式，兩個評議調查小組深入基層一線，廣泛征求意見。在法檢“兩院”，召開了由全體干警參加的評議工作座談會；在2個縣直代表團、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了由人大代表、企業(yè)、學校負責人組成的座談會，逐人逐項征求意見，廣大代表認真履職，積極發(fā)言，提出了很好的意見建議。另外，還走訪了2家律師事務所、4家法律服務所，20名人民陪審員，10名人民監(jiān)督員，認真聽取他們對員額法官、檢察官的意見建議。評議期間，共召開座談會26場，談心談話429人次，發(fā)放民主測評票429張，收集意見建議120余條。在調查走訪和查閱資料的基礎上，形成了法官、檢察官述職情況報告和個人履職意見，為常委會組成人員審議履職情況、開展民主測評提供了事實依據。

強宣傳，著力營造濃厚氛圍

評議之初，東明縣人大常委會就建立了宣傳報道機制，成立了工作領導小組，安排專人具體負責宣傳報道。同時，還通過人大微信公眾號，在電視臺開設《評議之窗》欄目，廣泛宣傳 “兩院”工作及法官、檢察官先進事跡。三個月來，共報送先進典型21人，在社會上引起了良好反響。為有效提升評議工作影響力，縣人大常委會又分別舉行了“人民滿意法官”“人民滿意檢察官”授牌儀式，為優(yōu)秀法官、檢察官進行頒獎，引導廣大干警學習他們的先進事跡。通過一系列的宣傳報道，不僅培育了法官、檢察官的職業(yè)尊榮感，還增強了社會對司法工作的理解與支持，形成了“爭先創(chuàng)優(yōu)、奮力趕超”的良好局面。

重實效，力求評議客觀公正

此次評議，東明縣人大常委會堅持公開、公正、客觀的原則，扎實做好每個環(huán)節(jié)的工作。一方面，把司法責任制落實情況作為重點內容，著力檢查法官、檢察官在履職過程中，是否按照規(guī)定辦理案件、履行相關職責；是否依法履行審判、檢察權力，承擔相應司法責任，真正落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”和“讓審理者裁判、由裁判者負責”的工作原則。另一方面，采取“專題常委會”評議模式，集中聽取被評議對象履職情況報告、評議調查報告及“兩院”工作報告。在集中評議環(huán)節(jié)，常委會組成依據審議情況，從“德、能、勤、績、廉”五個方面對被評議對象進行了民主測評。根據常委會組成人員投票占60%，“兩院”工作人員、社會各界代表和服務對象投票占40%的權重，綜合前期走訪測評情況，評出了13名優(yōu)秀員額法官、8名優(yōu)秀員額檢察官，有效增強了司法隊伍的公仆意識、履職意識，為司法工作營造了良好氛圍。

盡管東明縣的“兩官”履職評議工作并非首創(chuàng)，開展時間不長，一些具體做法和成效也還有待檢驗。但是，東明縣人大常委會創(chuàng)新采用了“專題常委會”評議模式，將落實司法責任制情況作為評議重點內容，提出全員評議計劃，適應了司法體制改革要求，建立了履職評議工作新機制，形成了自身的工作特色，取得了良好成效。一是提升了法官、檢察官自覺接受監(jiān)督的意識，規(guī)范了履職行為，維護了司法公正。二是豐富了人大對司法工作監(jiān)督的內容與形式，形成了對“兩院”工作的全面監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動了法院、檢察院司法隊伍建設。三是營造了支持與監(jiān)督司法工作的良好氛圍，讓公眾深入了解法官、檢察官履職情況和人大監(jiān)督工作，發(fā)揮了法治宣傳教育的重要作用。（張留?。?/p>