慈善事業(yè)，是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的有益補(bǔ)充，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。

11月底，《湖北省慈善條例（草案）》首次提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，對(duì)公開(kāi)募捐、個(gè)人求助等外界普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

如何公開(kāi)募捐？

涉及公共安全等公共事項(xiàng)需審批

條例草案首先明確，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，需要登記為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記，并根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定開(kāi)展慈善活動(dòng)。

通過(guò)募捐獲取資金，是慈善組織生存發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的重要手段。

條例草案規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)依法取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)。在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，或者以義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。確有必要在管轄區(qū)域外進(jìn)行的，需報(bào)募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等公共事項(xiàng)的，應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)履行批準(zhǔn)程序。

開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前，慈善組織應(yīng)將募捐方案報(bào)送登記的民政部門(mén)備案。若遭遇重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在募捐活動(dòng)前備案的，應(yīng)在開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

針對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的情況，條例草案明確，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息，可同時(shí)在本慈善組織名義開(kāi)通的門(mén)戶網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布。鼓勵(lì)慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新公開(kāi)募集活動(dòng)的載體和形式。鼓勵(lì)社會(huì)公眾以電子支付或者其他合法形式開(kāi)展捐贈(zèng)。

條例草案還規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，但應(yīng)依法簽訂書(shū)面協(xié)議，公開(kāi)募捐的全部收支由具有資格的慈善組織集中管理、統(tǒng)一核算。

募得款物如何使用？  

三個(gè)月內(nèi)公開(kāi)相關(guān)信息

毫無(wú)疑問(wèn)，慈善組織募集的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)用于服務(wù)慈善事業(yè)。

如何確保這些財(cái)物用到地方，如何保證慈善組織的行政開(kāi)支，如何吸引人才以提升慈善組織的專業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力？這一系列問(wèn)題，不僅關(guān)系到慈善組織的日常運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也是普通公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

為保證募捐活動(dòng)的公開(kāi)與透明，條例草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)募得款物、已經(jīng)使用的募得款物用途、尚未使用的款物使用計(jì)劃等。公開(kāi)募捐周期超過(guò)6個(gè)月的，至少每3個(gè)月公開(kāi)一次募得款物和已使用款物的用途。

慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)（印）制的電子或紙質(zhì)捐贈(zèng)票據(jù)。而捐贈(zèng)人捐資興建學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，約定工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用等事項(xiàng)。

對(duì)接受捐贈(zèng)的非貨幣性資產(chǎn)，條例草案明確，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人提供的合法有效的憑據(jù)標(biāo)明的金額或公允價(jià)值，作為受贈(zèng)資產(chǎn)入賬價(jià)值。公允價(jià)值的確定，需要評(píng)估的，可采用第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格。

個(gè)人如何求助？  

公開(kāi)求助目的及求助金額上限

條例草案對(duì)近來(lái)較為常見(jiàn)的個(gè)人求助行為進(jìn)行了規(guī)范引導(dǎo)。

條例草案明確，個(gè)人為解決本人、家庭成員或者其他親屬的特殊困難需要，可以向慈善組織求助。慈善組織接受個(gè)人求助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

條例草案規(guī)定，個(gè)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，不得代為接受捐贈(zèng)。

求助人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)求助目的，合理確定求助金額上限。受助金額超過(guò)求助金額的，或者因求助目的實(shí)現(xiàn)、消失有未支出的受助資金，應(yīng)當(dāng)退還捐贈(zèng)人或者轉(zhuǎn)贈(zèng)給慈善組織。

除以上內(nèi)容外，條例草案還對(duì)慈善信托、慈善文化建設(shè)作出了具體規(guī)定，即強(qiáng)化政府部門(mén)支持慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善文化建設(shè)納入地方政府文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)體系、納入素質(zhì)教育內(nèi)容，鼓勵(lì)公共服務(wù)等機(jī)構(gòu)對(duì)良好慈善記錄的志愿者給予優(yōu)待，加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)等。（王馨）