原標(biāo)題：

深圳人大：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例正式公布 長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度明年10月起實(shí)施 

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)將于明年10月1日起在深圳市征繳，失能老人將由此減輕家庭負(fù)擔(dān)，更好實(shí)現(xiàn)“老有所護(hù)”，深圳人從此也有了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育之外的“社會(huì)第六險(xiǎn)”。

備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》8日已全文公布，并擬于明年3月1日起實(shí)施，為深圳“有備而老”提供法治保障。

保費(fèi)按職工月平均工資0.1%繳交

深圳是一個(gè)年輕的城市，但隨著早期來深建設(shè)者幾乎將同時(shí)步入老年人行列，深圳市面臨“井噴式”養(yǎng)老壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市戶籍老人30多萬(wàn)，加上常住老年人口，超過100萬(wàn)人。戶籍老人中，有60至79歲中度和重度失能居家老人8500多人，80周歲以上老年人近4萬(wàn)人。解決失能、高齡老人的護(hù)理問題成為迫切需要。

建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是此次立法的亮點(diǎn)之一，主要是為被保險(xiǎn)人在喪失日常生活能力、年老患病時(shí)，提供護(hù)理保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。該保險(xiǎn)制度已在我國(guó)多個(gè)城市展開試點(diǎn)，與其他試點(diǎn)城市相比，深圳擴(kuò)大了參保人范圍，除用人單位外，年滿18周歲且未在校就讀的深圳市戶籍非在職人員也納入其中，并與深圳現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，讓更多人群能獲得保障。保險(xiǎn)待遇按照參保人照護(hù)評(píng)定等級(jí)、服務(wù)提供方式、累計(jì)參加保險(xiǎn)的年限等確定。

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)以本市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按照0.1%的比例逐月繳交，其中職工由用人單位和個(gè)人各按50%比例繳費(fèi)，退休人員、居民以及其他人員由個(gè)人繳費(fèi)，困難人群繳費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助。以2019年度在崗人員月平均工資10646元測(cè)算，每人全年繳費(fèi)約為128元，職工由用人單位和個(gè)人各承擔(dān)約5.3元/月；退休人員、居民及其他人員折合約10.6元/月。

享受什么樣的養(yǎng)老服務(wù)由評(píng)估結(jié)果定

條例要求構(gòu)建多層次、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)至少建設(shè)一家區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各街道至少建設(shè)一家綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各社區(qū)根據(jù)老年人分布情況建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。

哪些老人可以入住公辦養(yǎng)老院？哪些老人可以領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼？老人在居家養(yǎng)老中可以享受什么樣的服務(wù)？條例要求建立統(tǒng)一的老年人綜合評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級(jí)、服務(wù)類型和照護(hù)等級(jí)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。

深圳老人居家養(yǎng)老的質(zhì)量將進(jìn)一步提高。條例要求借助社區(qū)平臺(tái)為居家老年人提供日間托養(yǎng)、助餐、助潔、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)；通過購(gòu)買服務(wù)等方式為重度失能老年人提供臨時(shí)或者短期看護(hù)；對(duì)中度以上失能老人以及特困老人家庭設(shè)施實(shí)施無障礙改造，符合規(guī)定的由財(cái)政給予補(bǔ)貼。

重度失能老人3個(gè)月內(nèi)入住公辦養(yǎng)老院

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“兜底”作用將得到更充分發(fā)揮。條例明確規(guī)定，新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)占總床位的80%以上，已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高護(hù)理型床位比例。

本市戶籍特困老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等群體申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門應(yīng)當(dāng)保障其在1個(gè)月內(nèi)入住，其他本市戶籍重度失能老年人申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)保障其在3個(gè)月內(nèi)入住。

按收住對(duì)象不同，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行差別收費(fèi)。對(duì)本市戶籍特困老年人免收費(fèi)用；對(duì)低收入困難家庭的中度以上失能、殘疾、高齡老年人按居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；對(duì)其他符合公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住條件的老年人，按照非營(yíng)利原則扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際成本，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理。

刪除獨(dú)生子女護(hù)理假內(nèi)容

條例草案曾規(guī)定老人生病期間用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女護(hù)理假，以緩解贍養(yǎng)壓力。不過，在征求意見過程中，這個(gè)條款爭(zhēng)議很大。有不少意見認(rèn)為獨(dú)生子女護(hù)理假會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，甚至可能出現(xiàn)企業(yè)歧視獨(dú)生子女員工，進(jìn)而引發(fā)新的就業(yè)問題。

前不久，國(guó)家衛(wèi)健委在答復(fù)網(wǎng)友關(guān)于獨(dú)生子女護(hù)理假的問題時(shí)表示，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的調(diào)研，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，研究在國(guó)家層面制定相關(guān)政策的可行性。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到以上因素，條例刪除了獨(dú)生子女護(hù)理假相關(guān)內(nèi)容，等待國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)定。

深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第二二一號(hào)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2020年10月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

                                                                                         深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                                                                        2020年11月5日

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例

（2020年10月29日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過）

目　錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第三章　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第四章　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第五章　醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

第六章　保障措施

第七章　監(jiān)督管理

第八章　法律責(zé)任

第九章　附則

第一章　總 則

第一條 為了完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條 養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定和完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并將養(yǎng)老服務(wù)工作納入績(jī)效考核體系。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)在本轄區(qū)組織實(shí)施本條例。街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作，并指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條 市民政部門是市養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的組織實(shí)施。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 市人民政府建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)工作，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革、教育、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門組成。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照資源互補(bǔ)、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同合作，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第八條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

第九條 社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育，倡導(dǎo)健康養(yǎng)老新理念，營(yíng)造尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好風(fēng)尚。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第十條 市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、民政等部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口結(jié)構(gòu)、分布、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市、區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并納入深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與社區(qū)健康、助殘等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、組合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃每五年評(píng)估一次，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第十一條 市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。

鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。需要辦理改變用地主體手續(xù)的，按照下列規(guī)定處理：

（一）新用地主體為非營(yíng)利性的，原劃撥土地可以繼續(xù)以劃撥方式使用；

（二）新用地主體為營(yíng)利性的，可以按照新主體、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。確因公共利益需要，經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地用途、拆除養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地之上設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有面積和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換。

第十二條 在劃撥或者出讓建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)管方式等內(nèi)容。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者市國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書約定條款管理，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)至少建設(shè)一家區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道至少建設(shè)一家綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)老年人分布情況在社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，同級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)管理規(guī)范。

第十四條 新建或者城市更新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

建成區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

第三章 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第十五條 老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的子女、配偶及其他人員，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)和支持社會(huì)力量，依托社區(qū)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，為老年人提供下列服務(wù)：

（一）日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購(gòu)等；

（二）居家護(hù)理、健康體檢、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護(hù)等；

（三）關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等；

（四）教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等；

（五）安全指導(dǎo)、應(yīng)急救助等；

（六）法律咨詢、識(shí)騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等。

第十七條 市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，制定社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)、內(nèi)容和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼和其他激勵(lì)措施引導(dǎo)、支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相互銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，為中度以上失能老年人居家養(yǎng)老提供專業(yè)化照護(hù)服務(wù)。

第十九條 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)買服務(wù)等方式為失能老年人家庭照護(hù)者提供下列服務(wù)：

（一）家庭照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)；

（二）心理健康咨詢和干預(yù)服務(wù)；

（三）替代老年人家庭照護(hù)者為重度失能老年人提供臨時(shí)或者短期照護(hù)。

第二十條 老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無障礙改造，符合有關(guān)規(guī)定的，可以向社區(qū)基層組織提出申請(qǐng)，由街道辦事處匯總報(bào)送區(qū)民政部門審定后，按照下列方式給予資助：

（一）屬于中度以上失能老年人家庭的，由區(qū)財(cái)政給予一定補(bǔ)貼；

（二）屬于特困老年人家庭的，由區(qū)財(cái)政給予全額資助。

前款具體辦法由市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。

第二十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)高齡老年人巡訪制度，定期對(duì)高齡老年人的生活狀況進(jìn)行上門巡訪或者電話巡訪。

第二十二條 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以委托相關(guān)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。

市、區(qū)人民政府可以通過公建民營(yíng)、提供場(chǎng)地、租金補(bǔ)貼等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)老舊住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的無障礙改造。

第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃的要求投資建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為符合條件的老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦多層次、多類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過受托管理、合資、合作等方式參與或者承接運(yùn)營(yíng)政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以護(hù)理型床位為主。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)當(dāng)占總床位的80%以上；已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高護(hù)理型床位比例。

第二十六條 本市戶籍老年人申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有下列情形之一的，市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)保障其在一個(gè)月內(nèi)入?。?/p>

（一）特困老年人；

（二）低收入困難家庭的中度以上失能、殘疾、高齡老年人；

（三）中度以上失能的撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象；

（四）經(jīng)市、區(qū)人民政府認(rèn)定的對(duì)社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的老年人；

（五）計(jì)劃生育特殊家庭老年人。

其他本市戶籍重度失能老年人申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，市、區(qū)民政部門原則上應(yīng)當(dāng)保障其在三個(gè)月內(nèi)入住。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足以收住前兩款規(guī)定老年人的，市、區(qū)人民政府可以通過購(gòu)買民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位予以保障。

第二十七條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收本條例第二十六條規(guī)定人員的，區(qū)分收住對(duì)象實(shí)行差別收費(fèi)，對(duì)本市戶籍特困老年人免收費(fèi)用；對(duì)低收入困難家庭的中度以上失能、殘疾、高齡老年人按照居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；對(duì)其他符合公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住條件的老年人，按照非營(yíng)利原則扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際成本，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理。

公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采用招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托協(xié)議等合理確定，并報(bào)民政部門備案。

社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)價(jià)周期不得少于一年，并于調(diào)整前三十日告知入住老年人及其監(jiān)護(hù)人。市發(fā)展改革、民政部門應(yīng)當(dāng)依法引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。

第二十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老年人或者其監(jiān)護(hù)人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，依法明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本由市民政部門制定。

第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照不同護(hù)理等級(jí)配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護(hù)理人員，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和養(yǎng)老服務(wù)合同的約定，為入住老年人提供服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，依法保障老年人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校開展合作，探索代際互助養(yǎng)老模式。

第三十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置入住老年人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù)六十日前，書面告知入住老年人及其監(jiān)護(hù)人，并向社會(huì)公告；同時(shí)，將入住老年人的安置方案書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)民政部門。

區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)督促暫?；蛘呓K止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，妥善安置入住老年人，相關(guān)安置費(fèi)用由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。

第三十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的，市、區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

第三十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。

市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市民政部門整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，引導(dǎo)和支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，在醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)、學(xué)科研究、人才培養(yǎng)等方面開展交流合作，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。

第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推行家庭病床與居家養(yǎng)老相結(jié)合。對(duì)符合家庭病床建床條件的老年患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在其居住場(chǎng)所設(shè)立家庭病床并依法提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市醫(yī)療保障等部門完善家庭病床服務(wù)規(guī)范。

第三十四條 社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立老年人健康檔案，提供疾病預(yù)防、健康管理、健康體檢、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）提供常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等基本醫(yī)療服務(wù)；

（三）根據(jù)家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議和規(guī)范，為老年人提供常見病和慢性病醫(yī)療、家庭病床、安寧療護(hù)以及護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。

第三十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三十六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人設(shè)置預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診、掛號(hào)、繳費(fèi)、取藥等綠色通道或者優(yōu)先窗口，為老年人就醫(yī)提供便利?；鶎俞t(yī)療聯(lián)合體的牽頭醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科、中醫(yī)科和老年病科。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，提供康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)和養(yǎng)老床位。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加康復(fù)、護(hù)理床位數(shù)量。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位不列入平均住院日統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

第三十七條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥保健康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過程。

第三十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士在履行合約、完成本職工作的前提下，可以到為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

第三十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育和推薦評(píng)估等方面享受同等待遇。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生健康部門管理。

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)老年教育，建立和完善市、區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行老年教育資源、課程、師資共享，為老年人學(xué)習(xí)、社交生活搭建平臺(tái)。

第四十一條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)健康宣傳教育，推動(dòng)老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、心理健康等方面教育活動(dòng)的開展，預(yù)防疾病的發(fā)生和發(fā)展，提升老年人健康水平。

引導(dǎo)和支持社會(huì)力量提供老年教育、旅居養(yǎng)老、老年文化、老年休閑娛樂等方面的服務(wù)。

鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng)。

第六章 保障措施

第四十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與老年人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，將一般公共預(yù)算中安排的養(yǎng)老服務(wù)資金和用于養(yǎng)老服務(wù)的福利彩票公益金統(tǒng)籌用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助制度和向社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。

第四十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為老年人提供下列基本養(yǎng)老公共服務(wù)：

（一）為本市戶籍特困老年人提供基本生活保障、疾病治療以及照料護(hù)理等服務(wù)；

（二）為本市戶籍低收入等困難家庭老年人提供經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)、無障礙改造、巡訪關(guān)愛等服務(wù)；

（三）普惠型的高齡津貼、老年健康管理、老年健康促進(jìn)、老年文化活動(dòng)、老年教育、老年人家庭照護(hù)者照護(hù)技能培訓(xùn)等服務(wù)；

（四）老年人生活服務(wù)優(yōu)待、法律援助等服務(wù)；

（五）市人民政府規(guī)定的其他養(yǎng)老公共服務(wù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。

第四十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的老年人綜合評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級(jí)、服務(wù)類型和照護(hù)等級(jí)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。

第四十五條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管等部門制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善本市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施高于本市地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入本市人才政策體系，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才，對(duì)優(yōu)秀人才在居住落戶、住房保障、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策。

第四十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、社會(huì)工作等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，在養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定年限的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生，民政部門可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。

第四十八條 民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定工作。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

第四十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)和居家護(hù)理以及其他多種形式的全方位、全周期的護(hù)理服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)合格的養(yǎng)老護(hù)理人員提供。具體辦法由市民政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第五十條 建立養(yǎng)老服務(wù)專員制度。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)買服務(wù)方式配置養(yǎng)老服務(wù)專員，主要負(fù)責(zé)社區(qū)老年人信息登記、需求調(diào)查、巡訪、政策宣傳等相關(guān)工作。養(yǎng)老服務(wù)專員調(diào)查、登記老年人基本信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人個(gè)人隱私和其他合法權(quán)益。

第五十一條 建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)遵循廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，構(gòu)建以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系，為失能人員提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。

第五十二條 用人單位職工和年滿十八周歲且未在校就讀的非在職人員，已參加本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。

第五十三條 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)以本市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按照0.1%的比例逐月繳交。參保人為職工的，由用人單位和個(gè)人各按照50%比例繳費(fèi)；參保人為退休人員、居民及其他人員的，由個(gè)人繳費(fèi)；困難人群繳費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助。

市人民政府可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況等因素適時(shí)調(diào)整長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十四條 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇按照參保人照護(hù)評(píng)定等級(jí)、服務(wù)提供方式、累計(jì)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的年限等確定。

第五十五條 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)用于支付長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、照護(hù)等級(jí)評(píng)定費(fèi)用以及市人民政府規(guī)定的其他費(fèi)用。

屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)由第三方依法承擔(dān)的照護(hù)費(fèi)用，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金不予支付。

第五十六條 經(jīng)本市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能照護(hù)等級(jí)評(píng)定委員會(huì)評(píng)定達(dá)到規(guī)定照護(hù)等級(jí)的參保人，按照規(guī)定享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇。

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能照護(hù)等級(jí)評(píng)定委員會(huì)由市醫(yī)療保障、民政、財(cái)政、人力資源保障、衛(wèi)生健康等部門以及殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的代表組成。

失能人員照護(hù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由市醫(yī)療保障部門會(huì)同市民政、衛(wèi)生健康等部門制定。

第五十七條 鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相互銜接的長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足失能人員多層次照護(hù)需求。

第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善高齡老年人補(bǔ)助制度，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為符合條件的本市戶籍老年人購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)。

第五十九條 社會(huì)力量舉辦的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者集體所有的土地。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、廣東省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策和行政性收費(fèi)減免政策；經(jīng)民政部門認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第六十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)政策，推動(dòng)科技智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)開展適合老年人的產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人使用適合老年人的科技產(chǎn)品，提高老年人照護(hù)質(zhì)量。

第六十一條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展各項(xiàng)養(yǎng)老政務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、分析決策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事務(wù)一站式辦理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量接入智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供生活呼叫、遠(yuǎn)程照護(hù)、居家安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

民政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定為高齡、獨(dú)居及其他有特殊需要的老年人配備緊急呼叫設(shè)備，與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)相連接，為其提供無線定位、安全監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)求助等服務(wù)。

第六十二條 與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)置專屬通道，保留現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)金支付服務(wù)等方式，并為因無法前往現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的失能老年人提供上門服務(wù)。

第六十三條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、捐助、提供志愿服務(wù)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù)。

第六十四條 市民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)助市義工聯(lián)合會(huì)建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，通過智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時(shí)間、評(píng)價(jià)志愿服務(wù)等信息。

志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以將志愿者儲(chǔ)存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等時(shí)長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)。

第六十五條 支持公益慈善力量參與扶老助老服務(wù)，培育發(fā)展扶老助老慈善組織，建立慈善扶老助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為獨(dú)居、空巢、失能老年人提供物質(zhì)、精神、健康、文化等方面的關(guān)愛服務(wù)，營(yíng)造良好的敬老、助老社會(huì)氛圍。

第六十六條 探索建立異地養(yǎng)老模式。本市戶籍老年人在異地養(yǎng)老的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受在本市養(yǎng)老的相關(guān)待遇。

支持本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與異地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為本市老年人在異地養(yǎng)老提供相關(guān)服務(wù)。

第六十七條 市、區(qū)民政部門以及社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法為無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人提供監(jiān)護(hù)人指定等方面的協(xié)助，并依法履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)、公職監(jiān)護(hù)等職責(zé)。

第七章 監(jiān)督管理

第六十八條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量考核制度和評(píng)價(jià)制度。

市民政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。

區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

市、區(qū)民政部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體考核、評(píng)價(jià)工作。

第六十九條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，依法記錄和歸集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享。

市民政部門可以委托信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

第七十條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)投訴機(jī)制，公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，受理有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的投訴和舉報(bào)。

市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)、投訴之日起的十個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)處理，并將結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十一條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)廣告、食品藥品、價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和老年人合法權(quán)益。

負(fù)有消防、安全生產(chǎn)等監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任分工，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

市醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)本市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。

第七十二條 民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)面向老年人提供的保健產(chǎn)品、金融產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管。

從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員不得向養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及其家屬推銷保健產(chǎn)品、金融產(chǎn)品或者服務(wù)，不得為其他經(jīng)營(yíng)主體的推銷活動(dòng)提供支持。

第七十三條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第七十四條 支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、第三方認(rèn)證等活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。

第八章 法律責(zé)任

第七十五條 違反本條例第十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)法定程序改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處擅自改變用途的土地每平方米五十元以上兩百元以下罰款；逾期不改正的，無償收回土地。

第七十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不配建的，不予規(guī)劃核實(shí)，并處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)百分之十以上百分之二十以下罰款。

第七十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，由區(qū)民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下罰款，依法取消相應(yīng)投標(biāo)資格并予以公告。

擅自拆除政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由區(qū)民政部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程重建造價(jià)兩倍的罰款。

第七十八條 違反本條例第三十條第一款規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫?；蚪K止養(yǎng)老服務(wù)未妥善安置入住老年人的，由區(qū)民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第七十九條 違反本條例第七十二條第二款規(guī)定，從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員向養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及其家屬推銷保健產(chǎn)品、金融產(chǎn)品或者服務(wù)，或者為其他經(jīng)營(yíng)主體的推銷活動(dòng)提供支持的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法沒收違法所得，銷售金額不足一萬(wàn)元的，并處三萬(wàn)元罰款；銷售金額在一萬(wàn)元以上的，并處銷售金額三倍罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的，由區(qū)民政部門責(zé)令退回，并處騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額三倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支出或者長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，由市醫(yī)療保障部門責(zé)令退回，并處騙取金額二倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條 有違反本條例規(guī)定的行為，本條例未規(guī)定處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第九章 附 則

第八十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)組織的公益性和互助性服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會(huì)化服務(wù)，包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。

（二）基本養(yǎng)老公共服務(wù)，是指市、區(qū)人民政府根據(jù)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府保障能力等，為老年人提供的普惠、公平養(yǎng)老服務(wù)，主要包括國(guó)家、廣東省規(guī)定的基本養(yǎng)老公共服務(wù)和本市增補(bǔ)養(yǎng)老公共服務(wù)。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以社區(qū)為依托，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益和互助服務(wù)，為社區(qū)居住在家的老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供生活起居、餐飲膳食、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、文體娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在十張以上的機(jī)構(gòu)。

（六）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供居住托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施。

（七）特困老年人，是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人。

（八）失能老年人，是指經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，其中包含失智老年人。

（九）計(jì)劃生育特殊家庭，是指在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，終身只生育一個(gè)子女且沒有收養(yǎng)子女或者終身沒有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的家庭，其獨(dú)生子女為三級(jí)以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭。

第八十四條 本條例自2021年3月1日起施行。本條例規(guī)定的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)自2021年10月1日起征繳，具體辦法由市人民政府另行制定。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》解讀

市人大常委會(huì)法工委

為了完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2020年10月29日通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年3月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、立法必要性

（一）是貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》老有頤養(yǎng)的需要

養(yǎng)老服務(wù)是重大民生工程，事關(guān)市民福祉和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《先行示范區(qū)意見》）明確要求我市在先行示范區(qū)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系。2019年10月，市人大常委會(huì)通過《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出全面部署。為貫徹落實(shí)《先行示范區(qū)意見》，根據(jù)《決定》有關(guān)要求，我市有必要通過養(yǎng)老服務(wù)立法，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）是銜接政策法規(guī)結(jié)合實(shí)際作出創(chuàng)新變通的需要

2018年11月29日，廣東省人大常委會(huì)通過了《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》），此后國(guó)家又出臺(tái)一系列養(yǎng)老政策，如中共中央國(guó)務(wù)院《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作提出了許多新的要求。《條例》按照中央決策部署的新精神、新要求，在構(gòu)建家庭支持體系、養(yǎng)老用地保障、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等方面對(duì)《省條例》進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，同時(shí)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和打造民生幸福標(biāo)桿的要求，在建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類收費(fèi)制度、加大行政處罰力度等方面進(jìn)行了創(chuàng)新變通。

（三）是構(gòu)建我市養(yǎng)老服務(wù)法治政策保障體系的要求

我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)政策主要是規(guī)范性文件，效力層級(jí)較低，且剛性不足，統(tǒng)籌規(guī)劃力度偏弱，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性，已無法適應(yīng)新形勢(shì)下養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)此，《決定》結(jié)合落實(shí)《先行示范區(qū)意見》，明確提出要“建立由本決定以及市政府實(shí)施方案、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的，系統(tǒng)、全面的養(yǎng)老服務(wù)法治政策保障體系”。因此有必要制定養(yǎng)老服務(wù)條例，為構(gòu)建與國(guó)家政策和我市《決定》相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)法治政策保障體系提供立法支撐。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

《條例》認(rèn)真貫徹中央和有關(guān)部委關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定，以及省委、市委的相關(guān)工作部署，立足深圳先行示范，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)形式將近年來我市開展養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，在此基礎(chǔ)上變通法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，全面系統(tǒng)規(guī)范我市養(yǎng)老服務(wù)工作，為深圳構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，打造民生幸福標(biāo)桿提供強(qiáng)有力的法治保障。

（一）建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

明確參保范圍。《國(guó)家醫(yī)保局 財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)）規(guī)定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的參保人員從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步。《條例》在其基礎(chǔ)上，參照其他試點(diǎn)城市的做法，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人員范圍，除用人單位職工外，進(jìn)一步將年滿十八周歲且未在校就讀的非在職醫(yī)療保障參保人員也納入其中，并與我市現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系相銜接，讓更多人群能夠享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇保障，既符合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)，有利于健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，又能夠增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（第五十二條）

明確繳費(fèi)比例?！稐l例》規(guī)定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)以本市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按照0.1%的比例逐月繳交，其中職工由用人單位和個(gè)人各按50%比例繳費(fèi)，退休人員、居民以及其他人員由個(gè)人繳費(fèi)，困難人群繳費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助。以2019年度在崗人員月平均工資10646元測(cè)算，每人全年繳費(fèi)約為128元，職工由用人單位和個(gè)人各按50%比例繳費(fèi)，即各承擔(dān)約5.3元/月；退休人員、居民及其他人員由個(gè)人繳費(fèi)，折合約10.6元/月。同時(shí)，還規(guī)定市政府可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基金收支結(jié)余情況等因素適時(shí)調(diào)整長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（第五十三條）

明確保險(xiǎn)待遇?！稐l例》規(guī)定，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇按照參保人照護(hù)評(píng)定等級(jí)、服務(wù)提供方式、累計(jì)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的年限等確定。照護(hù)評(píng)定等級(jí)確定后，失能老年人即可享受相應(yīng)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇。（第五十四條）

為了推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度盡快實(shí)施，《條例》還規(guī)定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)自2021年10月1日起征繳，具體辦法由市人民政府另行制定。（第八十四條）

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為建立可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，《條例》一方面規(guī)定將一般公共預(yù)算中安排的養(yǎng)老服務(wù)資金與用于養(yǎng)老服務(wù)的福利彩票公益金統(tǒng)籌用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，另一方面在向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分收住對(duì)象，實(shí)行分類收費(fèi)，其中對(duì)本市戶籍特困老年人免收費(fèi)用；對(duì)低收入困難家庭的中度以上失能、殘疾、高齡老年人按居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；其他符合入住條件的老年人，按照非營(yíng)利原則扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際成本，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理。同時(shí)還對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的定價(jià)確立相應(yīng)的原則，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。（第二十七條、第四十二條）

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)空間設(shè)施保障

針對(duì)我市土地資源緊張，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足等問題，一是明確制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。二是鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確辦理改變用地主體的手續(xù)。三是規(guī)定新建或者城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。（第十條、第十一條、第十四條）

（四）構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系

按照“構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系”的要求，一是將“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求”作為《條例》的基本原則。二是構(gòu)建多層次、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)至少建設(shè)一家區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道至少建設(shè)一家綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)老年人分布情況建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。三是建立統(tǒng)一的老年人綜合評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級(jí)、服務(wù)類型和照護(hù)等級(jí)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。四是規(guī)定基本養(yǎng)老公共服務(wù)范圍，要求政府定期發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單。五是制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。（第三條、第十三條、第四十三條至第四十五條）

（五）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

《條例》堅(jiān)持依托社區(qū)提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，一是借助社區(qū)平臺(tái)為居家老年人提供日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、居家護(hù)理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)。二是通過購(gòu)買服務(wù)等方式為失能老年人家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理健康咨詢和干預(yù)服務(wù)，并替代老年人家庭照護(hù)者為重度失能老年人提供臨時(shí)或者短期照護(hù)。三是明確中度以上失能老年人以及特困老年人家庭生活設(shè)施實(shí)施無障礙改造，符合有關(guān)規(guī)定的，由財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。（第十六條、第十九條、第二十條）

（六）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

《條例》突出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老事業(yè)中的支撐作用，一是明確新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)占總床位的80%以上，已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高護(hù)理型床位比例。二是規(guī)定本市戶籍特困老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等群體申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門應(yīng)當(dāng)保障其在一個(gè)月內(nèi)入住，其他本市戶籍重度失能老年人申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)保障其在三個(gè)月內(nèi)入住。三是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或終止養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)當(dāng)提前六十日書面告知入住老年人及其監(jiān)護(hù)人，向社會(huì)公告，并妥善安置入住老年人。（第二十五條、第二十六條、第三十條）

（七）完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合機(jī)制

《條例》統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，一是將醫(yī)療融入養(yǎng)老，如推行家庭病床與居家養(yǎng)老相結(jié)合，對(duì)符合家庭病床建床條件的老年患者，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以在其居住場(chǎng)所設(shè)立家庭病床并依法提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是將養(yǎng)老融入醫(yī)療，如鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，提供康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)和養(yǎng)老床位。三是養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，如社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立老年人健康檔案，提供疾病預(yù)防、健康管理、慢性病管理、安寧療護(hù)等服務(wù)。四是推進(jìn)健康養(yǎng)老，為老年人的學(xué)習(xí)、社交生活搭建平臺(tái)，推動(dòng)老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、心理健康等方面教育活動(dòng)的開展，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下參加各類社會(huì)活動(dòng)。（第三十二條至三十六條、第四十一條）

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

《條例》在統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入本市人才政策體系，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才的同時(shí)也將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，并規(guī)定建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定工作，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)合格的養(yǎng)老護(hù)理人員提供。此外，還明確了建立養(yǎng)老服務(wù)專員制度，規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)專員主要負(fù)責(zé)社區(qū)老年人信息登記、需求調(diào)查、巡訪、政策宣傳等相關(guān)工作。（第四十六條至第五十條）

（九）引領(lǐng)科技智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

《條例》立足深圳科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。一是支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展適合老年人的產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人使用科技產(chǎn)品，提高老年人照護(hù)質(zhì)量。二是建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，開展各項(xiàng)養(yǎng)老政務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、分析決策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事務(wù)一站式辦理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用。三是按照相關(guān)規(guī)定為高齡、獨(dú)居及其他有特殊需要老年人配備緊急呼叫設(shè)備，為其提供無線定位、安全監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)求助等服務(wù)。（第六十條、第六十一條）

（十）推動(dòng)社會(huì)公益志愿養(yǎng)老服務(wù)

《條例》在常規(guī)性的捐贈(zèng)、捐助、提供志愿服務(wù)等方式外，還明確建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，通過智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時(shí)間等信息。志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以將志愿者儲(chǔ)存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間兌換同等時(shí)長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)。此外，還規(guī)定培育發(fā)展扶老助老慈善組織，建立慈善扶老助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù)等。（第六十三條至第六十五條）

（十一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的考核與監(jiān)管

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管考核，一是建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量考核制度和評(píng)價(jià)制度。二是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，依法記錄和歸集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息，推動(dòng)信用信息共享。三是明確從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員不得向養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及其家屬推銷保健產(chǎn)品、金融產(chǎn)品或者服務(wù)，不得為其他經(jīng)營(yíng)主體的推銷活動(dòng)提供支持。四是支持養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、第三方認(rèn)證等活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。（第六十八條至第七十二條、第七十四條）

（十二）加大對(duì)違法行為的處罰力度

《條例》結(jié)合深圳實(shí)際，對(duì)《省條例》有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了變通，對(duì)擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途，未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變政府投資或資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途等行為，分別提高處罰幅度，加大處罰力度，確保養(yǎng)老設(shè)施用地和養(yǎng)老設(shè)施真正用于養(yǎng)老事業(yè)。（第七十五條至七十七條）

四、其他需要說明的問題

國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育政策期間出生的獨(dú)生子女面臨贍養(yǎng)老年人的沉重壓力，對(duì)此《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》規(guī)定老人生病期間用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女護(hù)理假，以緩解贍養(yǎng)壓力并弘揚(yáng)敬老扶老的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在立法協(xié)商和征求意見過程中，有不少意見認(rèn)為獨(dú)生子女假會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，甚至可能出現(xiàn)企業(yè)歧視獨(dú)生子女員工，進(jìn)而引發(fā)新的就業(yè)問題?？紤]到以上因素，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下為落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！敝斜＞蜆I(yè)、保市場(chǎng)主體等重要任務(wù)，《條例》采納了相關(guān)意見建議，刪除了獨(dú)生子女護(hù)理假相關(guān)內(nèi)容。