原標(biāo)題：“吹哨人”制度寫(xiě)入地方法規(guī) 《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》下月起實(shí)施 

“獲悉公共衛(wèi)生事件信息的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、衛(wèi)生健康部門(mén)或者疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，或者通過(guò)12345市民熱線(xiàn)報(bào)告?！北Ｕ贤晟啤按瞪谌恕敝贫缺粚?xiě)入了地方法規(guī)。在10月27日舉行的上海市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，備受關(guān)注的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）表決通過(guò)，將于今年11月1日起施行。該條例將在總結(jié)固化有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建起“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的公衛(wèi)防線(xiàn)。

《條例》要求上海市健全公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥店，學(xué)校，托幼機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穬?chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)，交通樞紐等單位和場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，依托市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，明確不同類(lèi)型公共衛(wèi)生事件的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，匯集、儲(chǔ)存、分析、共享相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)獲悉的公共衛(wèi)生事件信息或者接到的公共衛(wèi)生事件報(bào)告及時(shí)匯總分析、調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)的結(jié)果按照規(guī)定流程與時(shí)限進(jìn)行報(bào)告。

同時(shí)，上海市建立健全公共衛(wèi)生預(yù)警制度。對(duì)可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件，按照其發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)結(jié)果和疾控機(jī)構(gòu)的報(bào)告，開(kāi)展公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向同級(jí)人民政府報(bào)告公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。

在新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)了像李文亮醫(yī)生這樣的“吹哨人”。對(duì)于重大公共衛(wèi)生事件中的“吹哨人”，《條例》已予以了制度性的保護(hù)?！稐l例》明確規(guī)定，獲悉公共衛(wèi)生事件信息的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、衛(wèi)生健康部門(mén)或者疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，或者通過(guò)12345市民熱線(xiàn)報(bào)告。

疫情防控期間，社區(qū)基層一線(xiàn)工作人員的付出很多。金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)人大立法聯(lián)系點(diǎn)表示，各村居工作人員沖在防疫一線(xiàn)，放棄了雙休日，“白加黑、5+1”工作，作出了極大的貢獻(xiàn)，但因編制體制限制，按規(guī)定不允許發(fā)放加班費(fèi)等相關(guān)補(bǔ)助，希望《條例》在制定過(guò)程中能有所突破。

對(duì)此《條例》也予以了回應(yīng)，規(guī)定本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接參與公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等一線(xiàn)工作的人員給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助，并在職稱(chēng)評(píng)審和崗位晉升上予以?xún)?yōu)先考慮。上海市對(duì)參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。本市對(duì)因參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定給予工傷、撫恤、烈士褒揚(yáng)等相關(guān)待遇。

《條例》還明確建立健全各方參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，規(guī)范相關(guān)主體責(zé)任。要求餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供公筷公勺服務(wù)。餐飲行業(yè)主管部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)制定分餐制的服務(wù)規(guī)范，并推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)要求。同時(shí)要求個(gè)人在呼吸道傳染病流行期間進(jìn)入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)佩戴口罩，并保持社交距離，以及勤洗手等健康生活習(xí)慣。（陳穎婷）