原標(biāo)題：增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，重慶人大“新標(biāo)尺”！

重慶市人大常委會(huì)辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見》的通知

市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門：

《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見》已經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第四十一次主任會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

                                                                                       重慶市人大常委會(huì)辦公廳

                                                                                                 2020年10月23日

重慶市人大常委會(huì)關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見

（2020年10月22日重慶市五屆人大常委會(huì)第四十一次主任會(huì)議通過）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)監(jiān)督法及我市實(shí)施辦法，提出如下意見。

一、總體要求

（一）【堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)】 充分發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組在監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度，監(jiān)督工作年度計(jì)劃、監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題及重要改進(jìn)措施等，及時(shí)向市委請示報(bào)告。

（二）【堅(jiān)持依法監(jiān)督】 依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)。

（三）【堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效】 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精選議題、找準(zhǔn)問題、跟蹤問效，發(fā)揮人大監(jiān)督在保障憲法和法律法規(guī)實(shí)施、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、維護(hù)公平正義中的重要作用。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)

（四）【監(jiān)督議題來源】 圍繞中央重大決策部署和市委要求，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。還要注重從下列渠道收集監(jiān)督議題：

1. 代表建議、批評和意見集中反映的問題；

2. 代表專題調(diào)研、視察和約見中集中反映的問題；

3. 市人大常委會(huì)主任接待日活動(dòng)中代表集中反映的問題；

4. 市人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

5. 市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

6. 區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)反映比較集中的問題；

7. 通過媒體公開征集的社會(huì)普遍關(guān)注的問題；

8. 人民來信來訪集中反映的問題。

（五）【監(jiān)督議題建議】 市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門根據(jù)職責(zé)分工，每年第四季度提出下一年度市人大常委會(huì)監(jiān)督議題建議。年度監(jiān)督議題建議提出前，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界的意見，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通，對議題的針對性、可行性、時(shí)效性等進(jìn)行充分的研究論證。

（六）【年度監(jiān)督計(jì)劃】 監(jiān)督議題的建議由常委會(huì)辦公廳收集匯總，形成市人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃草案，提請市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過。因特殊情況需要調(diào)整年度監(jiān)督議題的，由主任會(huì)議決定。

三、強(qiáng)化監(jiān)督手段

（七）【綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式】 圍繞同一或同類監(jiān)督議題，可以綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作評議、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、專項(xiàng)視察等監(jiān)督方式，從全過程各環(huán)節(jié)集中監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，發(fā)揮多種監(jiān)督方式的合力作用。

（八）【建立政府部門報(bào)告工作制度】 每年第一季度，市政府組成部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)書面報(bào)告上一年度工作情況。

（九）【專項(xiàng)工作評議】 專項(xiàng)工作評議前，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，找準(zhǔn)有關(guān)工作存在的突出問題及改進(jìn)措施。探索建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，提高評議的準(zhǔn)確性。專項(xiàng)工作評議審議意見研究處理情況應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告并提請審議，接受滿意度測評。

（十）【執(zhí)法檢查】 發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，對照法律法規(guī)條文查找實(shí)施是否到位等問題，有針對性地提出改進(jìn)工作、修改完善法律法規(guī)、健全相關(guān)配套制度的建議，促進(jìn)相關(guān)主體法定職責(zé)全面落實(shí)。

開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)涉及的規(guī)范性文件事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、公眾切身利益，可能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查。

（十一）【專題詢問】 完善專題詢問組織形式，不預(yù)設(shè)詢問的具體問題，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題現(xiàn)場追問、隨機(jī)提問，提倡媒體直播，增強(qiáng)專題詢問的針對性、互動(dòng)性和實(shí)效性。

（十二）【專項(xiàng)視察】 市人大常委會(huì)可以組織常委會(huì)組成人員開展專項(xiàng)視察，實(shí)地了解法律法規(guī)、人大決議決定的執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目、重要工作的推進(jìn)情況。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門應(yīng)當(dāng)形成專項(xiàng)視察報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定，印送“一府一委兩院”研究處理。專項(xiàng)視察報(bào)告研究處理情況參照審議意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督方式辦理。

（十三）【區(qū)域協(xié)同監(jiān)督】 圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有關(guān)重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，每年選擇1~2項(xiàng)議題與四川省人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督。

（十四）【上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督】 每年選擇1~2項(xiàng)重要事項(xiàng)，采取市與區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)的方式開展監(jiān)督。上下聯(lián)動(dòng)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督主題統(tǒng)一、啟動(dòng)時(shí)間同步、監(jiān)督重點(diǎn)一致。

（十五）【整合工作力量】 重要監(jiān)督事項(xiàng)可以由全體市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作部門組成監(jiān)督組。同時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)人大代表，特別是報(bào)名參加此項(xiàng)議題的人大代表參與。

（十六）【發(fā)揮主任會(huì)議作用】 深化拓展主任會(huì)議聽取我市地方性法規(guī)實(shí)施情況和有關(guān)專項(xiàng)工作匯報(bào)的制度。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門應(yīng)當(dāng)在會(huì)前開展調(diào)查研究并形成報(bào)告，供主任會(huì)議參考。

四、加強(qiáng)調(diào)查研究

（十七）【調(diào)研培訓(xùn)】 開展監(jiān)督活動(dòng)要扎實(shí)進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究前應(yīng)當(dāng)對參加人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、政策、專業(yè)知識等方面培訓(xùn)。

（十八）【問題導(dǎo)向】 調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。采取聽取匯報(bào)、座談、實(shí)地查看、查閱文獻(xiàn)、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方式，詳實(shí)了解情況，廣泛收集意見，切實(shí)找準(zhǔn)問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時(shí)與“一府一委兩院”溝通。

（十九）【深入實(shí)際】 調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)輕車簡從、深入實(shí)際、深入基層一線，直接聽取人大代表和人民群眾意見，客觀全面掌握第一手材料。

（二十）【加強(qiáng)論證】 對調(diào)研提出的重要改進(jìn)措施、重大政策調(diào)整建議，可以委托第三方或者邀請相關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者等進(jìn)行可行性論證。

（二十一）【調(diào)研成果轉(zhuǎn)化】 調(diào)查研究結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成調(diào)研報(bào)告。根據(jù)主任會(huì)議決定，調(diào)研報(bào)告書面印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議或者印送“一府一委兩院”參考。

五、提高審議質(zhì)量

（二十二）【各類報(bào)告要求】 市人大常委會(huì)會(huì)議舉行前，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門應(yīng)當(dāng)按照要求對“一府一委兩院”提交常委會(huì)會(huì)議審議的報(bào)告提出修改意見。

“一府一委兩院”提交的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含該項(xiàng)工作的基本情況、存在的主要問題和推進(jìn)中遇到的困難以及解決的措施，問題部分篇幅不得少于三分之一，對人大在調(diào)查研究、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)逐條予以回應(yīng)，解決問題的措施應(yīng)當(dāng)明確具體并列出時(shí)間表。年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明上一年度地方性法規(guī)配套規(guī)定制定情況。年度環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

執(zhí)法檢查報(bào)告和調(diào)查研究報(bào)告，內(nèi)容要簡潔明了、數(shù)據(jù)詳實(shí)，以問題和建議為主，問題要找準(zhǔn)、原因要理清、建議要?jiǎng)?wù)實(shí)。問題部分篇幅不得少于三分之一。

（二十三）【審議前專題講座】 市人大常委會(huì)會(huì)議審議重要監(jiān)督議題前，可以舉辦相關(guān)專題講座。

（二十四）【重點(diǎn)發(fā)言】 市人大常委會(huì)會(huì)議分組審議重要監(jiān)督議題時(shí)，每組安排數(shù)名相關(guān)常委會(huì)組成人員作重點(diǎn)發(fā)言。

（二十五）【審議意見起草要求】 市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見應(yīng)當(dāng)全面歸納、真實(shí)反映常委會(huì)組成人員和列席人員審議中提出的意見，列出問題清單，明確整改目標(biāo)和要求。

（二十六）【審議意見交辦】 市人大常委會(huì)審議意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)印送“一府一委兩院”研究處理，同時(shí)送“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人。

六、堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督

（二十七）【審議意見研究處理情況報(bào)告起草要求】 “一府一委兩院”對審議意見研究處理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)列出問題整改清單，逐一說明交辦問題的處理方式和處理結(jié)果。問題清單要具體明確，整改目標(biāo)要量化可行，時(shí)間安排要及時(shí)合理。下一年度，市政府在報(bào)告同類監(jiān)督議題，市監(jiān)察委、市高法院、市檢察院在報(bào)告相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明上一年度審議意見交辦問題的整改進(jìn)展情況。

（二十八）【專工委跟蹤督辦】 市人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督促“一府一委兩院”研究處理審議意見工作情況，認(rèn)真審查“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報(bào)告，并形成書面審查意見，與“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報(bào)告一并印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議。

（二十九）【審議意見研究處理情況報(bào)告的處理】主任會(huì)議認(rèn)為必要的，可以將“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報(bào)告提請市人大常委會(huì)會(huì)議審議，也可以結(jié)合審議開展專題詢問、滿意度測評。

（三十）【細(xì)化滿意度測評項(xiàng)目】 在綜合性評價(jià)基礎(chǔ)上，可以對涉及的單項(xiàng)工作、重要項(xiàng)目，或主要整改意見類別、重點(diǎn)整改項(xiàng)目分項(xiàng)開展測評，全面準(zhǔn)確反映工作成效。滿意度測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送市委，同時(shí)送“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人。

（三十一）【建立審議意見問題清單銷號制】 常委會(huì)建立審議意見問題清單、整改清單臺(tái)賬，實(shí)行銷號管理。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門在審議意見轉(zhuǎn)交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理和研究處理完畢后，應(yīng)當(dāng)將審議意見問題清單和整改清單交常委會(huì)辦公廳匯總并形成問題清單銷號情況年度報(bào)告，書面印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議。

（三十二）【持續(xù)監(jiān)督】 對具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大事項(xiàng)，市人大常委會(huì)可以連續(xù)多年開展監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作。

（三十三）【督辦和問責(zé)】 主任會(huì)議認(rèn)為審議意見研究處理不到位的，可以要求報(bào)告機(jī)關(guān)重新研究處理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告，也可以采取詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式依法督辦、問責(zé)。

（三十四）【信息公開】 通過網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公布監(jiān)督工作方案，擴(kuò)大社會(huì)公眾對人大監(jiān)督工作的參與。市人大常委會(huì)相關(guān)議題審議情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，可以開展電視直播或者錄播。審議意見、審議意見研究處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站、常委會(huì)公報(bào)、微信公眾號等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。