原標題：《廣東省濕地保護條例（修訂草案修改征求意見稿）》向社會各界公開征求意見 

為促進地方立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《廣東省濕地保護條例（修訂草案修改征求意見稿）》在本網(wǎng)站登出，敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法規(guī)處反饋（截止時間：2020年11月23日）。

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廣東省濕地保護條例

（修訂草案修改征求意見稿）

第一章　總　則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了加強濕地的保護和管理，改善生態(tài)狀況，維護生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍及定義】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地保護、利用及相關管理活動。

本條例所稱濕地，是指天然的或者人工的，永久或者間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或者流動、淡水或者半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過六米的海域。

水田的保護、利用及相關管理活動按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條【基本原則】 濕地保護遵循系統(tǒng)保護、生態(tài)優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條【政府職責】 省人民政府建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)、研究解決濕地保護工作中的重大問題。地級以上市、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制。

各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，加強濕地保護工作，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護、修復和補償?shù)馁Y金投入。

沿?？h級以上人民政府應當加強對紅樹林濕地的保護和管理，采取措施保護和恢復紅樹林，解決紅樹林資源保護和管理工作中的重大問題。

第五條【部門職責】 濕地保護實行統(tǒng)籌管理與分部門實施相結(jié)合的管理體制。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責濕地保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并具體負責國家重要濕地、省重要濕地，沼澤濕地，以及劃入生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)和劃為紅樹林濕地、自然保護地的灘涂保護工作；水行政主管部門負責湖泊濕地、河流濕地、水庫濕地的保護工作；自然資源主管部門負責濱海濕地的保護工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自的職責，做好濕地保護管理工作。

第六條【管理機構及村民、居民委員會職責和義務】 濕地保護管理機構負責其管理范圍內(nèi)濕地的保護，開展資源監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等活動。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好濕地保護工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告有關部門。

第七條【濕地保護宣傳】 各級人民政府及有關部門應當加強宣傳教育活動，結(jié)合世界濕地日、世界野生動植物日等，利用廣播、電視、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)等手段，普及濕地保護知識，提高公民保護濕地的意識。

第八條【人才技術和社會參與】 縣級以上人民政府應當加強濕地保護專業(yè)技術人才培養(yǎng)，支持開展?jié)竦乜茖W研究及技術開發(fā)、應用和推廣，提高濕地保護科學技術水平。

鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈、資助、志愿服務等多種方式參與濕地保護活動。

第二章 濕地管理

第九條【濕地面積總量管控和標準體系建設】 濕地保護按照國家規(guī)定實行濕地面積總量管控制度。

省人民政府按照國家有關規(guī)定健全濕地標準體系。 

第十條【規(guī)劃編制】 縣級以上人民政府應當編制本地區(qū)濕地保護規(guī)劃，并向社會公布。

濕地保護規(guī)劃的編制和調(diào)整應當以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，與林地保護利用規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃、河湖水域岸線保護與利用規(guī)劃等相銜接。

第十一條【調(diào)查監(jiān)測評價】 縣級以上人民政府應當建立濕地資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，組織有關部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測與評價工作，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫并推進共享應用。

沿?？h級以上人民政府應當組織有關部門適時開展紅樹林濕地資源專項調(diào)查。

第十二條【濕地確權登記】 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)濕地確權登記工作。

第十三條【濕地保護考核】 縣級以上人民政府應當建立濕地保護目標責任制和考核評價制度，將濕地保護指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，定期組織監(jiān)督檢查和評價考核。

第十四條【分級管理】 濕地實行分級管理制度，按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和生物多樣性等重要程度，劃分為國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地和省重要濕地以外的濕地為一般濕地。地級以上市人民政府可以根據(jù)實際情況,在一般濕地范圍內(nèi)劃分市重要濕地。

省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導下，會同有關主管部門制定省重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法。

第十五條【名錄及檔案管理】 國家重要濕地名錄管理按照國家規(guī)定執(zhí)行。

省重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導下發(fā)布。省重要濕地名錄應當明確濕地名稱、地理坐標、四至范圍、面積、類型、主要保護對象、責任主體等事項。

一般濕地由縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門按照省制定的認定標準和管理辦法確定，并建立數(shù)據(jù)檔案。

第十六條【合理利用】 依法可以利用的濕地，根據(jù)其不同功能定位和自然條件，適度開展科普教育、生態(tài)旅游等活動，促進濕地資源可持續(xù)利用。利用濕地資源應當符合濕地保護規(guī)劃，不得改變和破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，不得超出濕地的承載能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。

第十七條【濕地經(jīng)營者責任和義務】 濕地經(jīng)營者在政府支持引導下，負責其經(jīng)營管理范圍內(nèi)濕地資源的保護。發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應當予以勸阻；對不聽從勸阻的，向相關主管部門報告。

第十八條【監(jiān)督檢查】 縣級以上人民政府應當定期組織檢查和評估濕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況，加強對濕地保護管理的監(jiān)督。

縣級以上人民政府林業(yè)、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當對濕地保護和管理工作進行監(jiān)督檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法，督促和指導濕地保護管理機構、濕地經(jīng)營者做好濕地保護管理工作，并定期向本級人民政府報告。

第十九條【投訴舉報】 公民、法人和其他組織都有保護濕地的義務，對破壞、侵占濕地的行為有投訴、舉報的權利。接到投訴、舉報的部門應當及時處理，并依法保護投訴舉報人的合法權益。

第三章　濕地保護和修復

第二十條【濕地保護方式】 縣級以上人民政府林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應當通過推動建立自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等方式，加強濕地保護。符合建立自然保護區(qū)、自然公園條件的，依法建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園；符合設立國家公園條件的，應當申請設立國家公園；符合劃定飲用水水源保護區(qū)條件的，應當依法劃定飲用水水源保護區(qū)。

依法納入前款規(guī)定保護的濕地，應當按照相應的法律法規(guī)實施保護；未納入的濕地，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，采取相應的保護措施，防止?jié)竦匚廴?，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能。

第二十一條【濕地自然保護區(qū)】 屬下列情形之一的，縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立濕地自然保護區(qū)：

（一）典型的天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地；

（二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地；

（三）水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地；

（四）對水棲動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地；

（五）其他具有特殊保護意義、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟價值或者重大科學文化價值的濕地。

濕地自然保護區(qū)的建立和管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條【濕地公園】 未建立自然保護區(qū)的濕地，對生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育價值明顯、可供開展生態(tài)旅游的區(qū)域，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以建立濕地公園。

第二十三條【濕地保護小區(qū)】 對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，縣級以上人民政府可以設立濕地保護小區(qū)。

第二十四條【征求意見】 建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園，設立濕地保護小區(qū)，應當征求當?shù)鼐用窈屠骊P聯(lián)方的意見，并組織評估論證。

第二十五條【生態(tài)損害補償】 因濕地保護需要造成濕地資源所有者、使用者的合法權益受到損害的，應當依法給予補償，具體補償辦法由省人民政府另行制定。

第二十六條【禁止活動】 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）圍（開）墾、填埋或者排干濕地；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）挖塘、采（挖）砂、采礦、取土、取水、燒荒；

（四）直接排放未經(jīng)處理的污水，傾倒、儲存、堆放有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾，投放可能危害水體、水生及濕生生物的化學物品；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道，采用電魚、炸魚、毒魚、絕戶網(wǎng)等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（六）破壞野生動植物的繁殖區(qū)、棲息地、原生地和遷徙通道，濫采濫捕野生動植物；

（七）引進、放生外來物種；

（八）擅自放牧、捕撈；

（九）采伐林木，采集國家或者省重點保護的野生植物；

（十）獵捕保護的野生動物或者撿拾掏取鳥蛋；

（十一）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第二十七條【占用濕地】 建設項目應當不占或者少占濕地。禁止占用國家重要濕地和省重要濕地；因國家或者省重點項目確需占用或者臨時占用的，應當征求省人民政府林業(yè)主管部門意見后，依照有關法律法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)。占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，應當按照國家和省的規(guī)定恢復或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?/p>

臨時占用的，期限不超過兩年。臨時占用期滿后，占用單位或者個人應當在一年內(nèi)完成對所占用濕地的生態(tài)修復。

第二十八條【濕地修復】 縣級以上人民政府應當采取措施，防止?jié)竦毓δ芡嘶驮馐芷茐摹?/p>

對擅自使用、占用濕地并造成損害的，違法主體應當自行或者委托他人實施修復；違法主體在規(guī)定期限內(nèi)未修復的，縣級以上人民政府林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關部門可以自行或者委托他人實施修復，所需費用由違法主體負擔。受損濕地無法修復或者無法完全修復的，違法主體應當承擔賠償責任。

因歷史原因、公共利益或者重大自然災害等，導致濕地面積減少、生態(tài)功能退化，經(jīng)科學論證確需恢復的，當?shù)乜h級以上人民政府應當及時采取措施予以修復。

第二十九條【濕地修復方式】 濕地修復實行自然恢復為主，與人工修復相結(jié)合的方式，恢復濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

第四章 紅樹林濕地保護

第三十條【保護規(guī)劃】 沿?？h級以上人民政府應當將紅樹林保護納入本地區(qū)濕地保護規(guī)劃，根據(jù)國家和省的要求編制專項保護規(guī)劃。制定紅樹林保護規(guī)劃應當兼顧當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活需要，以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。

第三十一條【紅樹林資源檔案】 沿?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的紅樹林資源進行監(jiān)測，并建立紅樹林資源數(shù)據(jù)檔案。

第三十二條【保護職責和義務】 沿?？h級以上人民政府應當加強紅樹林保護的宣傳教育和巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞、侵占紅樹林行為。

紅樹林濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當組織做好紅樹林的管護工作，村民委員會、居民委員會可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林保護措施。

第三十三條【禁止行為】 禁止非法移植、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子。因科研、醫(yī)藥、更新、改造、撫育以及國家或者省重點工程建設項目等需要移植、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子的，應當報經(jīng)地級以上市人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準移植、采伐、采摘的，應當在指定的種類、數(shù)量、時間、地點內(nèi)進行，并接受縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

禁止占用紅樹林濕地。因國家重大項目確需占用或者臨時使用紅樹林林地的，應當開展不可避讓性論證，依法辦理審批手續(xù)。

第三十四條【紅樹林種植修復】 支持科學營造紅樹林。在紅樹林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復種植地。紅樹林年度造林達到規(guī)定面積和標準的，按照國家規(guī)定給予新增建設用地計劃指標獎勵。

開展紅樹林種植，應當優(yōu)先選用我國鄉(xiāng)土紅樹林樹種。因治理、修復生態(tài)系統(tǒng)等需要引入外來紅樹林樹種的，依照國家有關規(guī)定辦理。

第三十五條【有序推進和多方參與】 納入國家自然保護區(qū)和國家濕地公園的紅樹林濕地，應當優(yōu)先開展修復，逐步擴大到其他適宜恢復區(qū)域。

沿海縣級以上人民政府應當構建社會參與機制，激勵和引導社會力量參與紅樹林保護和修復。

第三十六條【開發(fā)利用】 在紅樹林濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科學研究等活動，應當符合紅樹林保護規(guī)劃和相關法律法規(guī)規(guī)定；相關設施應當符合國家和地方的安全和環(huán)保標準。

第三十七條【國際合作與交流】 推動紅樹林濕地保護國際合作，促進紅樹林濕地保護科學技術、管理模式及候鳥遷徒等方面的技術交流和成果共享。

第五章 法律責任

第三十八條【禁止行為處罰】 違反本條例第二十六條規(guī)定，水體水質(zhì)保護、生態(tài)環(huán)境保護、野生動物保護等有關法律法規(guī)設有處罰的，按照其規(guī)定處罰；沒有規(guī)定的，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止破壞濕地的行為，限期進行濕地生態(tài)修復或者采取其他補救措施改正；逾期不改正的，視情節(jié)輕重予以罰款；造成損失的，依法賠償；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）圍（開）墾、填埋的，處被破壞濕地每平方米五百元以上五千元以下的罰款;

（二）排干濕地或者永久性截斷濕地水源的，處五千元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;

（三）挖塘、采（挖）砂、取土、取水、采礦的，處每立方米五百元以上三千元以下的罰款；燒荒的，處每平方米四百元以上兩千元以下的罰款;

（四）引進、放生外來物種的，處五千元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;

（五）擅自放牧、捕撈的，處二千元以上二萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條【違反紅樹林規(guī)定處罰】 違反本條例第三十三條規(guī)定，擅自移植、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子的，依照《中華人民共和國森林法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條【委托處罰和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法】 縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等主管部門，可以在其法定權限內(nèi)，委托符合法定條件的自然保護地管理機構在自然保護地范圍內(nèi)對破壞濕地資源的行為實施行政處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)國家和省的規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)對破壞濕地資源的行為實施行政處罰。

第四十一條【工作人員法律責任】 濕地保護有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附　則

第四十二條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。