原標(biāo)題：完善國家標(biāo)志制度強(qiáng)化愛國主義精神 

解讀新修改的國旗法、國徽法 

國旗、國徽，是國家的象征和標(biāo)志，代表著國家權(quán)威與尊嚴(yán)，是國家制度的重要內(nèi)容。同時(shí)，國旗和國徽也承載著人民群眾對(duì)黨對(duì)國家對(duì)民族的崇高敬意和深厚情感。

10月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過關(guān)于修改國旗法的決定、關(guān)于修改國徽法的決定，兩個(gè)決定將于2021年1月1日起施行。

此次對(duì)國旗法、國徽法的修改，可以說是兩部法律頒布實(shí)施以來的首次大修。國旗法、國徽法分別于1990年6月、1991年3月由全國人大常委會(huì)會(huì)議審議通過后，僅在2009年8月由十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)個(gè)別條款作了修改。

“當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。修改國旗法和國徽法，有助于完善國家標(biāo)志制度，展現(xiàn)大國氣象，強(qiáng)化公民的國家意識(shí)和愛國主義精神?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東指出，此次修法有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，有利于增強(qiáng)全體人民對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強(qiáng)大的精神力量。

使用愈發(fā)廣泛

細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，越來越多的人想通過使用國旗來表達(dá)愛國情感。比如，在一些體育賽事、大型活動(dòng)、重要節(jié)日，經(jīng)常可以看到人們手持國旗表達(dá)愛國情感。甚至還有不少人喜歡在辦公桌上、私家車?yán)锊宸艊臁?/p>

然而，伴隨國旗圖案的使用越來越廣泛，使用不規(guī)范的現(xiàn)象也多了起來。如有的國旗長年只升不降，導(dǎo)致破損、褪色；有的大型活動(dòng)結(jié)束后，隨處可見丟棄的國旗；在商品和網(wǎng)絡(luò)上也存在不恰當(dāng)使用的情形。

同樣，國徽的使用也存在類似問題。比如，國徽法只規(guī)定了三種通用尺度，最大的直徑100厘米?！拔覀?cè)?jīng)到一家國徽制作工廠進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)銷售的非通用尺度國徽，占比竟然超過30%?！蓖l(wèi)東說。

應(yīng)當(dāng)說，國旗法、國徽法頒布施行以來，對(duì)保障國旗、國徽的正確使用，維護(hù)國旗、國徽的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，發(fā)揮了重要作用。但30年間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，因此，國旗法、國徽法的規(guī)定就有了一些不適應(yīng)的地方，需要法律加以明確。

大幅修改法條

此次國旗法、國徽法修改可謂幅度不小。原國旗法有20條，修改后24條，有9條沒有修改；原國徽法有15條，修改后19條，有7條沒有修改。

據(jù)童衛(wèi)東介紹，此次修法根據(jù)國旗和國徽的特點(diǎn)，把握了不同要求。對(duì)于國旗，主要是強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)與規(guī)范并重，鼓勵(lì)公民、組織在適當(dāng)場合升掛、使用國旗和國旗圖案；對(duì)于國徽，則堅(jiān)持以規(guī)范為主，主要是規(guī)范國家機(jī)關(guān)的使用。

具體來講，國旗法的主要修改包括完善國旗尺度，增加升掛國旗的場合，完善升掛國旗的禮儀和使用規(guī)范，完善使用國旗志哀相關(guān)制度，增加國旗教育相關(guān)內(nèi)容等。國徽法的主要修改包括完善國徽的尺度，完善懸掛國徽的場所，增加國徽?qǐng)D案的使用情形，增加國徽教育內(nèi)容等。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)國旗、國徽使用的監(jiān)督管理，明確具體涉及制作、銷售、使用、收回等方面監(jiān)管責(zé)任，修改后的國旗法、國徽法明確，由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作；地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作；地方各級(jí)人民政府市場監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的制作和銷售，實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)人民政府確定的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的升掛、懸掛、使用和收回，實(shí)施監(jiān)督管理。

規(guī)定更加明確

為了更好地實(shí)施國旗法、國徽法，此次修改對(duì)中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國旗、懸掛國徽問題加以明確。

“這是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)踐發(fā)展需要作出的規(guī)定?！蓖l(wèi)東介紹說，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)是根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，由中央人民政府派出的機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)升掛國旗、懸掛國徽。原國旗法、國徽法雖然沒有明確規(guī)定，但中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國旗法、國徽法的精神升掛國旗、懸掛國徽。根據(jù)今年6月出臺(tái)的《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)升掛國旗、懸掛國徽。

談及為何沒有規(guī)定兩個(gè)特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國旗、懸掛國徽，童衛(wèi)東解釋說，根據(jù)香港基本法和澳門基本法的規(guī)定，全國性法律要在特別行政區(qū)實(shí)施，需要列入基本法附件三。原國旗法、國徽法已經(jīng)列入了香港基本法和澳門基本法附件三，并在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施，因此無需重新列入兩個(gè)基本法的附件三。

“考慮到香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)均已通過本地立法實(shí)施國徽法，因此，全國人大憲法和法律委員會(huì)建議特別行政區(qū)政府根據(jù)修改后國徽法的原則和精神，對(duì)本地立法作相應(yīng)修改?！蓖l(wèi)東說。

體現(xiàn)人民意志

國旗、國徽是國家象征和標(biāo)志，本身具有豐富的精神內(nèi)涵，是愛國主義教育的最好教材。實(shí)踐中，人們也把使用國旗、國旗圖案作為表達(dá)愛國情感的重要方式。比如，在重要節(jié)日、場合懸掛或者手持國旗，或者把國旗圖案貼在臉上、身上，營造喜慶氣氛，表達(dá)愛國情感；也有的國家工作人員在履職或者憲法宣誓等莊重場合，佩戴國徽徽章，表達(dá)不負(fù)黨和人民重托的情懷，表達(dá)愛國情感。

這次修改國旗法、國徽法增加了國旗、國徽宣傳教育的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)踐情況，明確國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，明確公民在莊重的場合可以佩戴國徽徽章，表達(dá)愛國情感。

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，反映群眾呼聲。之所以這樣修改，有利于增強(qiáng)公民的國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！蓖l(wèi)東說。

據(jù)介紹，原國旗法、國徽法雖然對(duì)國旗、國徽及其圖案不得使用的場合和情形作了規(guī)定，但是對(duì)國旗和國旗圖案的限制并不多。對(duì)于國旗的使用，原國旗法規(guī)定，國旗不得用于商標(biāo)和廣告，不得用于私人喪事活動(dòng)。相比之下，原國徽法的規(guī)定則比較嚴(yán)格，除規(guī)定可以使用國徽?qǐng)D案的情形、不得使用的情形之外，還明確在法定范圍以外需要懸掛國徽或者使用國徽?qǐng)D案的，由全國人大常委會(huì)辦公廳或者國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)主管部門規(guī)定。因此，以往，國旗圖案在不少商品上都有使用，使用國徽?qǐng)D案的比較少。這次修改國旗法、國徽法，完善了國旗、國徽及其圖案不得使用的場合和情形，明確不得用作授予專利權(quán)的外觀設(shè)計(jì)。那么，今后國旗、國徽是否可以在一般商品上使用呢？

“之所以國旗法修改時(shí)沒有明確一般商品上是否可以使用國旗圖案，主要是這個(gè)問題比較復(fù)雜，因?yàn)樯唐贩N類繁多，千差萬別，所以法律只作了原則規(guī)定，明確國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案?！蓖l(wèi)東說。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，使用國旗圖案是否適宜，還需要根據(jù)具體場合判斷。既不能過多過濫，也不能以容易引起人們反感的方式使用。使用時(shí)，要讓人感覺這是對(duì)國旗的尊重，沒有損害國旗的尊嚴(yán)。（朱寧寧）