原標題：任后監(jiān)督，看重慶人大如何破題？

加強干部任后監(jiān)督，是地方人大依法行使人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，是新形勢下地方各級人大常委會面臨的新課題。

2019年11月，在重慶市五屆人大常委會第十三次會議上，6名由人大任命的國家機關(guān)工作人員首次向市人大常委會報告了履職情況。

期間，常委會通過分組會議對6名人大任命國家機關(guān)工作人員的履職情況進行了審議，提出相關(guān)意見建議并要求其予以整改落實。

其實，這也是自2007年1月1日起施行的監(jiān)督法和2009年7月1日起施行的重慶市實施辦法以來，重慶市探索人大任命干部任后監(jiān)督的一次升華，是各區(qū)縣人大先期探索實踐的一次總結(jié)。

任后監(jiān)督，重慶探索一直未停止

在監(jiān)督法施行前，人大對任命干部的任后監(jiān)督就一直在探索中前行，大多以“述職評議”的方式進行，但各地做法未規(guī)范統(tǒng)一。監(jiān)督法施行后，任后監(jiān)督一度出現(xiàn)“空白”，很多地方甚至將此項工作擱置。

但在記者印象中，重慶此項工作一直沒有停步，特別是部分區(qū)縣人大，在探索實踐中作了很多努力。

下面就來簡單地梳理下這些“創(chuàng)新”做法。

“我將不辱使命，恪盡職守，自覺接受監(jiān)督；我要只爭早夕，求真務(wù)實，廉潔奉公，公道正派……”可以追溯的是，重慶市最早施行任后監(jiān)督的是開縣人大（現(xiàn)開州區(qū)人大）。自2003年起，凡是由開縣人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員都要進行諸如上述相似的任前“發(fā)言表態(tài)”，實施被任命干部進行任前“面對面”發(fā)言表態(tài)制度，并對任后落實情況開展日常監(jiān)督和會議評議。

規(guī)模和力度更大的則要提及沙坪壩區(qū)人大。2006年2月25日,在沙坪壩區(qū)十五屆人大四次會議上7名副區(qū)長向全體代表匯報工作。這是源于人大代表們在上一次人代會上提出了一項議案:副區(qū)長分別向人代會匯報工作,并接受代表評議。人代會閉會后,區(qū)人大常委會黨組寫出專題報告給區(qū)委，經(jīng)區(qū)委常委會會議討論同意后決定施行。

2010年7月16日，由南岸區(qū)委、區(qū)人大、人大代表點題，七位副區(qū)長、區(qū)法院院長、區(qū)檢察院院長在年中“小人代會”上一一登場亮相，不僅匯報上半年工作進度情況，還要現(xiàn)場作答，答得怎樣最后由人大代表們現(xiàn)場“閱卷”亮分。

“投票代表93人，93票表示勝任。”2015年7月23日，在重慶市巴南區(qū)人大常委會聽取區(qū)司法局局長、區(qū)文化委主任履行誓詞情況報告會上，聽到對自己勝任度測評的結(jié)果，巴南區(qū)司法局局長姜瑩星數(shù)度哽咽，幾天來一直提起的心終于落下了。這就是巴南區(qū)人大常委會為了加強對其任命國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，在就職宣誓方面進行的探索。

2016年9月6日，北碚區(qū)人大常委會任后監(jiān)督組采取調(diào)研座談的方式，圍繞區(qū)城鄉(xiāng)建委依法行政工作情況、新任命的城鄉(xiāng)建委主任任后依法履職情況、區(qū)城鄉(xiāng)建委為鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會開展協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)的工作情況等議題，分片集中聽取部分鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會的意見建議。

2020年5月28日，在重慶市渝中區(qū)十八屆人大常委會第二十九次會議上，區(qū)教委主任、區(qū)應(yīng)急局局長、區(qū)統(tǒng)計局局長向常委會組成人員和列席的部分人大代表匯報履職情況，接受監(jiān)督……這是渝中區(qū)人大常委會加強對任命的國家機關(guān)工作人員開展任后監(jiān)督的生動實踐。

“各位代表，在分管工作中，讓我感到任務(wù)最重、壓力最大、結(jié)果較好的有兩件事，讓我現(xiàn)在仍然非常揪心的有一件事……要問我對得起這個崗位嗎？我的回答是‘問心無愧’！”在2020年9月27日開幕的大足區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議上，大足區(qū)政府副區(qū)長楊烈在作履職報告時這樣回答。會議期間，大足的7名副區(qū)長一一上臺，分別向與會代表匯報履職情況報告，各代表團還分組對其報告進行審議，并進行現(xiàn)場滿意度測評、公布測評結(jié)果。

其實，像這樣的探索，在重慶不僅僅這幾個區(qū)縣。

在豐都、在云陽、在巫山、在奉節(jié)，對人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員開展任后監(jiān)督，一直在路上，特別是自全國人大常委會通過了關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定后，被任命國家機關(guān)工作人員自覺接受人大監(jiān)督的意識不斷增強，這項監(jiān)督工作推行更順暢。

任后監(jiān)督，重慶市人大常委會“吃螃蟹”

監(jiān)督法施行后，省級人大常委會對任命的國家機關(guān)工作人員開展任后監(jiān)督如何破題？

2019年，重慶市人大常委會在總結(jié)區(qū)縣人大探索實踐的基礎(chǔ)上，跨出了一大步。

2019年11月28日，重慶市五屆人大常委會第十三次會議第二次全體會議會場內(nèi)，氣氛莊重嚴肅。4名市政府組成部門負責人、2名市“兩院”副職領(lǐng)導(dǎo)，分別在大會上口頭報告履職情況。

這是重慶市人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員，首次向市人大常委會報告履職情況。

“滿意48票，基本滿意4票……”市人大常委會會議在分組審議后，常委會組成人員還對這6位國家機關(guān)工作人員的履職報告進行了滿意度測評。測評結(jié)果在市人大常委會全體會議上予以公布。

重慶市住房城鄉(xiāng)建委主任喬明佳表示，為做好這次履職報告，他征求了各方面對自己履職和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見建議，嚴肅認真、實事求是地總結(jié)了自身的履職情況，同時提交了單位年度目標考核及本人年度考核情況，主動、誠懇地接受人大監(jiān)督。

“探索實施市‘一府兩院’有關(guān)負責人向市人大常委會報告履職情況工作，是市人大常委會貫徹執(zhí)行憲法及有關(guān)法律法規(guī)，全面落實市委第五次人大工作會議精神的重要舉措?！敝貞c市人大常委會人代工委副主任余亞東說。

任后監(jiān)督，制度讓人大監(jiān)督的牙齒硬起來

如何破題任后監(jiān)督這一難點，其實也引起了重慶市委的重視。

2018年9月，重慶市委第五次人大工作會議印發(fā)的《中共重慶市委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的意見》就明確，“支持人大常委會探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督的制度”。

按照市委意見部署，市人大常委會高度重視干部任后監(jiān)督工作，在市委第五次人大工作會議后，立即著手開展相應(yīng)工作。

為使這項工作有章可循，在制度上予以規(guī)范，市五屆人大常委會第二十六次主任會議審議通過了《重慶市人大常委會任命的有關(guān)人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》（以下簡稱試行辦法），對報告對象、報告方式、報告內(nèi)容及審議測評等方面作出具體規(guī)定。如對報告內(nèi)容，規(guī)定了包括貫徹落實市人大及其常委會決議決定和接受市人大常委會監(jiān)督的情況；辦理市人大代表提出的建議、批評和意見的情況；履行任前表態(tài)發(fā)言的情況；履職中存在的主要問題和下一步努力方向等6個方面。

據(jù)悉，為在監(jiān)督中充分體現(xiàn)客觀公正原則，市人大常委會組成人員在審議報告對象的履職報告后，按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行測評。市人大常委會只統(tǒng)計報告對象各等次得票情況，不確定具體等次，在市人大常委會會議上作通報。針對組成人員審議提出的意見建議和滿意度測評結(jié)果，準確、客觀地反饋本人，并書面報告市委，抄送市委組織部和市“一府兩院”。隨后，被測評人員還要在三個月內(nèi)向市人大常委會主任會議書面匯報常委會審議意見整改落實情況。

“人代會聽取和審議7名副區(qū)長履職情況報告，并進行滿意度測評，是按照《中共重慶市大足區(qū)委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的意見》的要求，對人大選舉干部監(jiān)督的一次探索和創(chuàng)新?！贝笞銋^(qū)人大常委會主任張有力則說，通過這種方式，代表們可以更加深入、全面、系統(tǒng)地監(jiān)督政府的各項工作，促使區(qū)政府副區(qū)長都高度重視和認真對待，認認真真地報告工作、聽取審議，自覺接受監(jiān)督、主動積極改進工作。

任后監(jiān)督，今后要走的路還很長

如何更好地規(guī)范開展任后監(jiān)督，我們要走的路也許還很長。

如全國人大常委會通過了關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定后，地方人大常委會相繼出臺地方性法規(guī)對這項工作予以規(guī)范，但對宣誓內(nèi)容的跟蹤監(jiān)督如何落實，對人大任命干部的監(jiān)督如何深入、持續(xù)，都是必須面對的。

如何體現(xiàn)人大監(jiān)督剛性，重慶市巴南區(qū)人大的做法值得借鑒總結(jié)。巴南區(qū)人大常委會在監(jiān)督中引入第三方監(jiān)督內(nèi)容，即在被測評干部報告履職情況的同時，由區(qū)審計局提前對其進行經(jīng)濟責任審計，現(xiàn)場宣布審計報告；區(qū)人大常委會提前對干部所在部門工作進行專項工作評議，現(xiàn)場宣布評議報告；區(qū)人大常委會還專門組織工作調(diào)查組，提前深入被測評人部門進行調(diào)查研究，并現(xiàn)場宣讀調(diào)查報告。

如此一來，從干部個人評價、到經(jīng)濟責任審計、再到人大調(diào)查和工作評議，如此全方位地了解了被測評人，對部門情況也有了深入的掌握，常委會組成人員的最終投票既反映民意，結(jié)果也更客觀公正。

總之，監(jiān)督法及各地的實施辦法施行以來，各地人大對干部的“任后監(jiān)督”進入了一個全新的探索、嘗試時期。對這些探索、嘗試，我們不必急于作出評價，還是交由實踐來進行最終的檢驗吧。（張雙山）