原標(biāo)題：沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放條例10月1日起施行 

民生保障服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放 

《沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于10月1日起施行。近日，遼寧省沈陽(yáng)市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，從總則、政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開(kāi)放、安全監(jiān)管、法律責(zé)任等方面，對(duì)《條例》進(jìn)行了詳細(xì)介紹。其中規(guī)定，信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。

明確數(shù)據(jù)主管部門職責(zé)

“沈陽(yáng)政務(wù)信息交換平臺(tái)建于2013年，后期又創(chuàng)建了智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)，取得了一定成果?！鄙蜿?yáng)市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟昭貴介紹說(shuō)，但在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中，仍存在著制度層面缺位、不敢共享，認(rèn)識(shí)不足、不愿共享以及體系建設(shè)滯后、不能共享等問(wèn)題。因此，為解決這些突出問(wèn)題，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作，提高政務(wù)效能，制定《條例》十分必要。

為了明確大數(shù)據(jù)主管部門職責(zé)，《條例》結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)放平臺(tái)）的統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放工作的統(tǒng)籌管理、內(nèi)部系統(tǒng)整合、本市數(shù)據(jù)留存等方面作出具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定，市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作的重大事項(xiàng)；區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作。市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

《條例》還規(guī)定，市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作，指導(dǎo)本市共享平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理；區(qū)、縣（市）大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工作，業(yè)務(wù)上接受市大數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。其他政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、共享、開(kāi)放、更新維護(hù)和安全管理等工作。

解決共享開(kāi)放瓶頸問(wèn)題

為明確大數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放有關(guān)事項(xiàng)，《條例》規(guī)定了共享和開(kāi)放的分類管理和定期更新機(jī)制以及共享爭(zhēng)議解決機(jī)制；限定了不予共享和有條件共享、不予開(kāi)放和依申請(qǐng)開(kāi)放的范圍，從制度上解決了不愿共享、不愿開(kāi)放，不會(huì)共享、不會(huì)開(kāi)放的問(wèn)題。

《條例》規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和開(kāi)放目錄的編制和審核，并建立目錄更新機(jī)制。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)對(duì)本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，編制本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的政務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱提供部門）與政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求部門（以下簡(jiǎn)稱需求部門）就共享事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，由市大數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)處理。

《條例》明確，政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以共享，分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，需求部門應(yīng)當(dāng)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以開(kāi)放，分為無(wú)條件開(kāi)放、依申請(qǐng)開(kāi)放和不予開(kāi)放三種類型。依申請(qǐng)開(kāi)放類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)向相關(guān)政務(wù)部門提交數(shù)據(jù)開(kāi)放申請(qǐng)，政務(wù)部門在收到申請(qǐng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

“《條例》規(guī)定各政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當(dāng)通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行，凡新建的需要跨部門共享信息的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市級(jí)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，原有跨部門的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步遷移到共享平臺(tái)，政務(wù)部門新建政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合共享開(kāi)放要求。”孟昭貴說(shuō)。

共享開(kāi)放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

如何通過(guò)共享、開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《條例》作出明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，政務(wù)部門通過(guò)共享平臺(tái)獲取的文書(shū)類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，與紙質(zhì)文書(shū)具有同等效力，可以作為行政管理和公共服務(wù)的依據(jù)。政務(wù)部門辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)，凡是能夠通過(guò)共享平臺(tái)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，不得要求重復(fù)提交，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《條例》還規(guī)定，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開(kāi)放。信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。政務(wù)部門在依法利用和保障安全的條件下，可以通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

此外，為確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全，《條例》明確了監(jiān)管、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

《條例》明確，市網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的部門建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放的安全管理體系，制定完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放安全管理制度，協(xié)調(diào)處理政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放重大安全事件，指導(dǎo)政務(wù)部門制定本部門的安全管理規(guī)定。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度，明確安全管理負(fù)責(zé)人，制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，采取安全保護(hù)技術(shù)措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改。 （韓宇）