原標(biāo)題：民法典頒布后對行政法典總則的展望 

民法典的頒布既在私法學(xué)界產(chǎn)生轟動影響，也引發(fā)公法學(xué)界的普遍關(guān)注，行政法學(xué)人在欣慰民法典順利頒布的同時(shí)，也期待行政法典總則的制定和頒布提上議事日程。

我國之所以能夠在21世紀(jì)的頭20年里完成民法典頒布如此龐大的工程，是由一系列條件所促成的。首先，我國在2014年依法治國的頂層設(shè)計(jì)中就作出了制定民法典的重大決策，這意味著民法典從那時(shí)候起就成為法治乃至政治中的一件大事。有這樣的法治氛圍和政治氛圍，民法規(guī)范成典也就有了很好的制度保障和政策保障。

其次，在民法作為部門法的發(fā)展中，從改革開放以來就得到了社會公眾的普遍關(guān)注，在此基礎(chǔ)上我國先后制定了民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法，這都為民法典的制定提供了素材，使民法典的制定無需從零做起。

再次，以民法為研究對象的民法學(xué)在民法典制定中提供了理論和思想方法的支撐。在我國部門法學(xué)的學(xué)科體系中，民法學(xué)是比較成熟的。

最后，任何部門法都有其調(diào)整對象，民法規(guī)范調(diào)整的是平等主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的過程中利益關(guān)系越來越復(fù)雜，相關(guān)的利益需要由法律予以分配、認(rèn)可和保護(hù)，我們也越來越重視對私權(quán)的保護(hù)。總之，社會關(guān)系和社會利益的復(fù)雜化、多元化都呼喚著民法典的出臺。

民法典是內(nèi)外條件都已具備的情形下制定的，那么，行政法典總則的制定條件是否成熟了呢？我們首先應(yīng)當(dāng)對行政法典總則制定的相關(guān)背景進(jìn)行考量和分析，因?yàn)檫@些背景是客觀存在且無法回避的。一是有治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景。2019年我國對治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了頂層設(shè)計(jì)，其精髓在于法治方面，就是要用法治的治理方式取代其他非理性的治理方式，而治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴于行政法體系的全面覆蓋和科學(xué)構(gòu)型。

二是有行政法規(guī)范累積的背景。行政法與民法等部門法相比有三個特性，即法群性、法圈性和法階性，這三個特性表明了行政法這一部門法要比民法復(fù)雜得多。并且隨著我國近年來在行政法治建設(shè)中的進(jìn)步，我們有了成體系的行政組織法，有了立法法，還有了調(diào)整行政行為和行政救濟(jì)的行政六法，這些都為行政法典總則的制定提供了基礎(chǔ)。

三是有行政法學(xué)知識逐步成熟的背景。現(xiàn)代意義的行政法學(xué)雖然比民法學(xué)的出現(xiàn)晚了好幾個世紀(jì)，但是隨著“行政國”及其治理形態(tài)的深化，行政法學(xué)的發(fā)展也非常迅速。在我國就已經(jīng)形成了一系列的行政法學(xué)流派，例如，有對行政法哲理進(jìn)行研究的學(xué)者及流派，有對行政法實(shí)證問題進(jìn)行研究的學(xué)者及流派，有對部門行政法進(jìn)行研究的學(xué)者及流派，還有擅長于行政法案例研究的學(xué)者及流派等。在他們的努力下，我國構(gòu)建了本國的行政法學(xué)科體系，也有相應(yīng)的行政法思想方法和概念系統(tǒng)等。這種較為成熟的行政法學(xué)知識的積累是行政法典能夠制定的主觀條件。

筆者認(rèn)為，行政法典總則的制定應(yīng)當(dāng)考慮下列方面的因素：第一，考慮并結(jié)合我國在2014年對依法治國所作的頂層設(shè)計(jì)，從法律體系的五大構(gòu)成要素展開，分析這些要素對行政法典總則的意義。同時(shí)，黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于依法治國尤其是在法治行政方面有諸多新的內(nèi)容，如其所強(qiáng)調(diào)的服務(wù)型政府和法治的服務(wù)精神，行政法典總則的制定便應(yīng)當(dāng)貫徹這些新時(shí)代的精神。

第二，考慮并結(jié)合憲法及其相關(guān)法。我國憲法關(guān)于行政權(quán)有一系列規(guī)定，如機(jī)構(gòu)精簡原則和各級政府的職權(quán)等，行政法典總則的制定應(yīng)當(dāng)把憲法作為制定依據(jù)，并對憲法關(guān)于行政權(quán)的規(guī)定進(jìn)行拓展。

第三，考慮并結(jié)合我國自改革開放以來在行政法和行政法治方面取得的成就。2004年國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2015年制定了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，這兩個重要的行政法文件中已經(jīng)涉及到了諸多類似于行政法典總則的問題，行政法典總則的制定應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，并有大幅度的超越，更多地從法言法語上進(jìn)行提煉。

第四，考慮并結(jié)合我國行政法治存在的短板。例如，在我國行政法體系中缺失行政編制法，行政組織法也不夠完善，還缺少統(tǒng)一的行政程序法。行政法典總則的制定應(yīng)當(dāng)有問題意識，補(bǔ)足我國行政法和行政法治中存在的短板。

第五，考慮并吸收境外在行政法典總則立法方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。例如，德國威敦比克邦在1936年就曾經(jīng)嘗試過《行政法典》的制定，該法典形成了224個條文，分為四編，包括總則、社團(tuán)營造物及財(cái)團(tuán)、公物、公法上的債務(wù)關(guān)系等，而且也規(guī)定了行政法上的時(shí)效制度、意思表示制度、公權(quán)關(guān)系準(zhǔn)則等。雖然該法典最后沒有付諸實(shí)施，但它的立法過程和立法經(jīng)驗(yàn)值得研究。（關(guān)保英）