原標(biāo)題：內(nèi)蒙古出臺(tái)基層綜合行政執(zhí)法條例 

首次確立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位 

“有利爭(zhēng)著管、無(wú)利都不管”，街鎮(zhèn)“看得見(jiàn)、管不著”，基層執(zhí)法力量呈現(xiàn)“倒金字塔”格局……近年來(lái)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著執(zhí)法形勢(shì)和環(huán)境的變化，執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象突出，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著基層行政執(zhí)法效能的提升。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議高票通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》以地方性法規(guī)的形式，從根本上解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的自由裁量權(quán)過(guò)大、同事不同罰，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民，“看得見(jiàn)、管不著”等突出問(wèn)題，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

“《條例》共21條，內(nèi)容簡(jiǎn)單，但很實(shí)用?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任賈明星介紹說(shuō)，《條例》賦予了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處基層綜合行政執(zhí)法主體地位，建立了綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的賦權(quán)清單，規(guī)定了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與旗縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；同時(shí)，提出了基層綜合行政執(zhí)法的工作要求，細(xì)化了基層綜合行政執(zhí)法的保障措施。

《條例》首先明確規(guī)定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)人民政府確定的賦權(quán)清單，相對(duì)集中行使旗縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的部分行政處罰權(quán)，其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的具體工作。

自治區(qū)編辦副主任張小平表示這是深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的一項(xiàng)重大舉措。2019年，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開(kāi)展執(zhí)法工作。但從行政法律制度體系來(lái)看，一直以來(lái)，行政執(zhí)法的實(shí)施主體是旗縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道無(wú)行政執(zhí)法權(quán)。因此，《條例》的頒布確認(rèn)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政主體地位，從而推動(dòng)改革措施落地生根，解決了基層行政執(zhí)法面臨的“看得見(jiàn)管不著”和“管得著看不見(jiàn)”等一系列難題，進(jìn)一步消除基層的執(zhí)法盲區(qū)。

“考慮到基層未從事過(guò)執(zhí)法工作，在下放執(zhí)法權(quán)限的過(guò)程中，將基層具有承接能力、執(zhí)法程序不復(fù)雜、執(zhí)法難度小的執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層行使?！睆埿∑较蛴浾呓榻B，“目前，自治區(qū)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放的99項(xiàng)事項(xiàng)中有80項(xiàng)行政處罰等執(zhí)法權(quán)限，這些執(zhí)法事項(xiàng)不論從執(zhí)法程序還是執(zhí)法內(nèi)容上看，都是在基層具備可操作性的執(zhí)法事項(xiàng)”。

鑒于基層綜合行政執(zhí)法工作剛剛起步，審議中，有的常委會(huì)組成人員建議增加執(zhí)法人員亮證執(zhí)法等基本要求?！稐l例》明確規(guī)定基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。針對(duì)基層普遍反映的應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，《條例》規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層綜合行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展法律法規(guī)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)，不斷提高綜合行政執(zhí)法水平。

張小平說(shuō)：“由于長(zhǎng)期以來(lái)，基層不承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法工作，因此缺少相關(guān)的專業(yè)人員，沒(méi)有執(zhí)法資格，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限?！稐l例》通過(guò)立法的形式，保障了基層綜合行政執(zhí)法有法可依、有權(quán)執(zhí)法、有人執(zhí)法，切實(shí)解決了違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法能力不足等問(wèn)題?！?/p>

此外，經(jīng)費(fèi)和裝備等也是制約基層行政執(zhí)法的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)著大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)，但大部分行政處罰職能仍在市縣部門(mén)，有的市縣部門(mén)將行政處罰權(quán)委托街鎮(zhèn)，但經(jīng)費(fèi)、裝備等未隨委托事項(xiàng)相應(yīng)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致基層的執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)并不相適應(yīng)。為此，《條例》明確了基層綜合執(zhí)法保障的內(nèi)容，規(guī)定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)的區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法需求等狀況，合理配置執(zhí)法人員，配置執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法記錄儀等裝備；基層綜合行政執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)和裝備由旗縣級(jí)財(cái)政予以保障，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

自治區(qū)司法廳立法二處副處長(zhǎng)袁梅說(shuō)，今后在《條例》的貫徹落實(shí)過(guò)程中，旗縣級(jí)人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還將根據(jù)承接能力等工作實(shí)際，明確好自治區(qū)人民政府賦權(quán)清單賦權(quán)后的權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)則，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)部門(mén)也將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保賦權(quán)接得住、用得好。

《條例》將于10月1日起全面施行。 （史萬(wàn)森 郭君怡）