原標(biāo)題：為推進(jìn)武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展插上法治翅膀 

解讀新修訂的人民武裝警察法 

十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議6月20日表決通過了新修訂的人民武裝警察法。

為什么要修訂？新修訂的人民武裝警察法有哪些重大意義？有哪些創(chuàng)新之處？地方政府如何提出任務(wù)需求？6月20日，記者采訪了全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任陳國剛和武警部隊(duì)研究院法制研究所立法審查法律顧問研究室主任兼研究員杜樹云，對(duì)新修訂的人民武裝警察法進(jìn)行解讀。

保障新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制順暢運(yùn)行

陳國剛介紹說，之所以對(duì)人民武裝警察法進(jìn)行修訂，主要有三方面的考慮：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，圍繞新時(shí)代建設(shè)一支什么樣的強(qiáng)大人民軍隊(duì)、怎樣建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)，作出一系列新的重大判斷、理論概括和戰(zhàn)略安排，形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想。武警部隊(duì)是國家武裝力量的重要組成部分，習(xí)近平總書記對(duì)武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展作出一系列重要指示，為武警部隊(duì)履行使命任務(wù)賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化人民武裝警察部隊(duì)指明了方向。習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平總書記關(guān)于武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要指示，有必要以法律的形式確定下來。

調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是黨中央作出的重大政治決策，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度的重大舉措，是確保實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重大政治設(shè)計(jì)和制度安排。這一重大決策有必要通過修改武警法加強(qiáng)貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法與改革緊密銜接，以法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性保障新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制順暢運(yùn)行，確保武警部隊(duì)堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席指揮。

人民武裝警察法是關(guān)于武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的綜合性法律，是構(gòu)建武警政策制度體系的龍頭和骨干，該法的修改事關(guān)武警部隊(duì)的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。通過修改人民武裝警察法，落實(shí)武警部隊(duì)使命任務(wù)拓展的新要求，充分發(fā)揮法治對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，形成基本制度，固化改革成果，充分釋放改革效能，為推進(jìn)武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展插上法治翅膀、提供動(dòng)力引擎。

為部隊(duì)建設(shè)遂行任務(wù)提供保障

杜樹云說，新修訂的人民武裝警察法，是黨的十九大以來由全國人大常委會(huì)公布施行的第一部軍事法律，是中央軍委明確的軍事政策制度改革項(xiàng)目中審議通過、公布施行的第一部法律，重大意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

有利于深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想。習(xí)近平主席站在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的戰(zhàn)略高度，就武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展作出了一系列重要指示，親自向武警部隊(duì)授旗并致訓(xùn)詞，為武警部隊(duì)履行使命賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)指明了方向，是指導(dǎo)武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的魂和綱，將這些論述以法律的形式確定下來是時(shí)代所需。

有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，在深化國防和軍隊(duì)改革中，按照軍是軍、警是警、民是民的原則調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，需要修訂完善人民武裝警察法，以確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

有利于武警部隊(duì)有效履行職責(zé)使命。隨著深化國防和軍隊(duì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，武警部隊(duì)的使命任務(wù)不斷拓展，呈現(xiàn)出由陸上向海上、由境內(nèi)向境外、由維穩(wěn)向維權(quán)延伸的特點(diǎn)。用法律制度準(zhǔn)確界定武警部隊(duì)任務(wù)范圍、職責(zé)權(quán)限、法律責(zé)任，以及在執(zhí)行任務(wù)中與有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、公民、其他組織之間的關(guān)系，是有力有序推動(dòng)任務(wù)完成和職能履行的必要保障。

有利于建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)具有根本性、全局性和基礎(chǔ)性意義。通過修訂人民武裝警察法，形成基本制度、固化改革成果，充分釋放改革效能，充分發(fā)揮法治對(duì)部隊(duì)建設(shè)、遂行任務(wù)的推動(dòng)和保障作用，能為武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

構(gòu)建高效順暢的組織指揮制度

杜樹云介紹說，人民武裝警察法修訂工作遵循堅(jiān)持政治引領(lǐng)、突出改革導(dǎo)向、注重體系設(shè)計(jì)、堅(jiān)持依法推進(jìn)的思路和原則，與舊法相比，在具體制度設(shè)置上有六個(gè)方面的創(chuàng)新：

在基本制度上，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席關(guān)于武警部隊(duì)建設(shè)的重要論述，著力將這些重要論述以法律的形式確定下來，明確規(guī)定“人民武裝警察部隊(duì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，按照多能一體、維穩(wěn)維權(quán)的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)、堅(jiān)持依法從嚴(yán)、加快建設(shè)發(fā)展，有效履行職責(zé)?！?/p>

在任務(wù)制度上，以武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的執(zhí)勤、處置突發(fā)社會(huì)安全事件、防范和處置恐怖活動(dòng)、海上維權(quán)執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)等“六位一體”任務(wù)為基本框架，對(duì)執(zhí)勤、處置突發(fā)社會(huì)安全事件、防范和處置恐怖活動(dòng)以及搶險(xiǎn)救援任務(wù)作了詳細(xì)規(guī)范，對(duì)海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)僅作概括規(guī)范，既確保履行職責(zé)使命有法可依，也為其他法律出臺(tái)預(yù)留制度空間。

在領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定上，將舊法規(guī)定的由“國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制”調(diào)整為由“黨中央、中央軍事委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，并按照這一核心要求，統(tǒng)攬相關(guān)制度設(shè)置、重塑原則和規(guī)則體系，確保制度設(shè)置與改革決策相一致。

在組織指揮制度上，圍繞深入貫徹習(xí)近平主席關(guān)于“加快融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系、加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新格局”的指示要求，對(duì)武警部隊(duì)的組成、指揮關(guān)系、與地方人民政府之間用兵對(duì)接、協(xié)同協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等作了明確規(guī)定，構(gòu)建了高效順暢的組織指揮制度，以確保實(shí)現(xiàn)黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)、高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一。

在職權(quán)制度上，著眼武警部隊(duì)遂行任務(wù)需要，確保有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)行任務(wù)的程序規(guī)則、職權(quán)行使和責(zé)任承擔(dān)等作出明確，還規(guī)定了履職原則，并對(duì)警械武器使用和海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作了援引性規(guī)定。

在保障制度上，為有利于武警部隊(duì)履行職責(zé)，同時(shí)為后續(xù)改革預(yù)留好空間和接口，對(duì)現(xiàn)行法律相關(guān)保障措施作了完善。明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)和地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與武警部隊(duì)建立情報(bào)信息共享機(jī)制；國家建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人民武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)和建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算。

加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新格局

武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整后，與政府及其公安機(jī)關(guān)的關(guān)系發(fā)生重大變化。但與此同時(shí)，武警部隊(duì)執(zhí)行的六項(xiàng)任務(wù)中，有四項(xiàng)任務(wù)的需求主要來自于地方。如何確保地方政府提出的任務(wù)需求與武警部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)使用能夠順暢銜接，是本次武警法修訂關(guān)注的重要問題之一。

陳國剛說，修訂后的人民武裝警察法充分貫徹“加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新格局”的要求，從三方面對(duì)此加以明確：

規(guī)定中央國家機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與人民武裝警察部隊(duì)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。中央國家機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上地方人民政府需要人民武裝警察部隊(duì)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出需求；執(zhí)勤目標(biāo)單位可以向負(fù)責(zé)執(zhí)勤任務(wù)的人民武裝警察部隊(duì)提出需求。

任務(wù)需求提出后，調(diào)動(dòng)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，要堅(jiān)持依法用兵、嚴(yán)格審批的原則，按照指揮關(guān)系、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制組織實(shí)施。遇有重大災(zāi)情、險(xiǎn)情或者暴力恐怖事件等嚴(yán)重威脅公共安全或者公民人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依照中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定采取行動(dòng)并同時(shí)報(bào)告。

中央國家機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)勤、處置突發(fā)社會(huì)安全事件、防范和處置恐怖活動(dòng)、搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行武裝警衛(wèi)、武裝守衛(wèi)、武裝守護(hù)、武裝警戒、押解、押運(yùn)等任務(wù)，執(zhí)勤目標(biāo)單位可以對(duì)在本單位擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的人民武裝警察部隊(duì)進(jìn)行執(zhí)勤業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（蒲曉磊）