原標(biāo)題：《安徽省工會勞動法律監(jiān)督條例》解讀

《安徽省工會勞動法律監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）已于2019年12月21日經(jīng)省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過，于今年5月1日頒布實施。《條例》的出臺背景是什么？有何意義？《條例》的監(jiān)督主體是誰？監(jiān)督內(nèi)容是什么？安徽省總工會黨組書記、副主席徐發(fā)成就《條例》的相關(guān)情況進(jìn)行深度解讀。

該《條例》的出臺背景和意義是什么？

《條例》的出臺是維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。2018年10月，習(xí)近平總書記在與中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，工會要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。開展勞動法律監(jiān)督是工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益的一項重要監(jiān)督活動。制定《條例》，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的有力舉措，是抓好惠民立法的具體實踐，也是我省各級工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)揮職能作用的需要。

《條例》的出臺是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的需要。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。4月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，要做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。為此，針對目前疫情防控中勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化、勞動關(guān)系矛盾凸顯多發(fā)、我省勞動爭議案件有所上升等因素，貫徹執(zhí)行《條例》，有利于充分發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中的橋梁紐帶作用，從源頭上減少勞動爭議糾紛、促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

《條例》的出臺也是引領(lǐng)和規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作的需要。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。黨的十九屆四中全會提出，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，以良法保障善治。目前，《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)對工會開展勞動法律監(jiān)督工作有一些規(guī)定，但還沒有專門的法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，一定程度上影響了工會勞動法律監(jiān)督的實效。制定《條例》，是對有關(guān)法律、行政法規(guī)中工會勞動法律監(jiān)督規(guī)定的補(bǔ)充、細(xì)化和完善，是把近年來我省工會勞動法律監(jiān)督方面的有效做法上升為地方性法規(guī)，引領(lǐng)和促進(jìn)工會勞動法律監(jiān)督工作的需要。

目前，全國已有七個?。ㄊ校┏雠_了條例，我省是第八個，也是在全國比較靠前的?！稐l例》的出臺，對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，推動法治安徽建設(shè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)職工勞動權(quán)益的落實和企業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

《條例》的監(jiān)督主體是誰？

《條例》明確了監(jiān)督的主體是各級工會組織，并明確了不同層次監(jiān)督主體的職責(zé)。縣級以上地方總工會負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實施本行政區(qū)域內(nèi)的工會勞動法律監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施本產(chǎn)業(yè)、本區(qū)域內(nèi)的工會勞動法律監(jiān)督，基層工會負(fù)責(zé)實施本單位的工會勞動法律監(jiān)督。

《條例》的監(jiān)督組織如何設(shè)立？

《條例》規(guī)定，各級工會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督委員會，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展勞動法律監(jiān)督具體工作，并接受上級工會勞動法律監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級以上地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織可以聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師等作為本級工會勞動法律監(jiān)督委員會特邀監(jiān)督員，參與工會勞動法律監(jiān)督工作。

《條例》的監(jiān)督內(nèi)容主要是什么？

工會勞動法律監(jiān)督，是指工會依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章，保障職工合法權(quán)益情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督?！稐l例》在第十七條中細(xì)化了工會勞動法律監(jiān)督的主要內(nèi)容，即對用人單位遵守勞動法律法規(guī)，執(zhí)行平等就業(yè)、勞務(wù)派遣用工、勞動合同、平等協(xié)商和集體合同、民主管理、勞動報酬、休息休假、安全生產(chǎn)、特殊權(quán)益保護(hù)、社會保險、教育培訓(xùn)等規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督的具體方式和程序是什么？

《條例》規(guī)定了工會勞動法律監(jiān)督的具體程序，從監(jiān)督組織接到投訴或者舉報后登記辦理、調(diào)查核實、溝通協(xié)商，督促用人單位及時改正、發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，到用人單位無正當(dāng)理由拒不改正時，由縣級以上地方總工會向同級人民政府人力資源社會保障等有關(guān)部門發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》等環(huán)節(jié)，都作出了具體規(guī)定。既突出柔性協(xié)商調(diào)處，有利于把勞動關(guān)系矛盾化解在基層；又強(qiáng)調(diào)剛性依法監(jiān)督，有利于和人力資源社會保障等有關(guān)部門執(zhí)法形成合力。

《條例》正式施行前，工會做了哪些準(zhǔn)備工作？

為全面宣傳貫徹實施《條例》，省總工會、省人社廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<安徽省工會勞動法律監(jiān)督條例>的意見》，要求全省各級工會和各級人社部門迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的熱潮，充分認(rèn)識頒布實施《條例》的重要意義。并籌備組建省總工會勞動法律監(jiān)督委員會。

目前，各地扎實開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳工作，讓廣大干部職工、行政執(zhí)法人員和各企事業(yè)單位及企業(yè)家，切實增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的主動性和自覺性，做到尊法學(xué)法守法用法；謀劃建立監(jiān)督組織，為《條例》實施提供組織保障。

《條例》正式實施后，如何保障落細(xì)落實？

積極開展“集中宣傳月”活動，省總工會組織實施“五個一”系列宣傳活動，即編印一本《操作指南》，舉辦一次骨干培訓(xùn)班，選聘一批監(jiān)督員，舉辦一次線上線下專題知識競賽，開展一場《條例》咨詢等，為《條例》實施營造氛圍、創(chuàng)造條件，保障規(guī)范有序?qū)嵤┕趧臃杀O(jiān)督工作。

各級工會要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化勞動法律監(jiān)督工作作為貫徹推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，精心謀劃本地區(qū)貫徹《條例》的具體辦法，在人力、物力、財力等方面予以保障。要以市、縣（市、區(qū)）為重點，推動勞動法律監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、敢于監(jiān)督，切實維權(quán)、工作高效的工會勞動法律監(jiān)督員隊伍，為開展工會勞動法律監(jiān)督工作提供人才支撐。要定期研究勞動法律監(jiān)督工作的重要事項，及時解決工作中遇到的難題，加強(qiáng)對基層的服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高工會勞動法律監(jiān)督的規(guī)范性、實效性。

《條例》實施后，縣級以上總工會和部分規(guī)模以上企業(yè)工會要率先建立工會勞動法律監(jiān)督委員會，有條件的產(chǎn)業(yè)工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織要建立工會勞動法律監(jiān)督委員會，通過分步組建、示范引領(lǐng)，逐步向各類企事業(yè)單位延伸，逐步達(dá)到全覆蓋，為工會勞動法律監(jiān)督提供組織保障。各級工會設(shè)立的工會勞動法律監(jiān)督委員會，要公布投訴舉報受理地點、電話和郵箱，切實履行監(jiān)督職責(zé)。

《條例》的頒布實施標(biāo)志著我省工會勞動法律監(jiān)督工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道。全省工會將以《條例》的頒布實施為契機(jī)，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督在推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用，切實做到“哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話”，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)工會智慧和工會力量。